Введение. 
РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЦЕНЗУРЕ. 
XVIII — НАЧАЛО XX ВЕКА. 
Монография

Научные споры о месте и роли цензуры в государственном механизме, ее значении в общественном развитии и последствиях применения в России ведутся на протяжении двух с лишним веков, с момента принятия первого цензурного устава в 1804 г. Разрозненные публикации, посвященные надзорной деятельности по отношению к печати, выходили в свет и ранее. Однако исследователи отмечают, что цензурные ограничения в России впервые стали применяться с начала XVIII в.

В научной литературе разных периодов рассматривались многоплановые аспекты функционирования печати — периодической и книжной — и средств контроля за ней — цензурой: основания и условия учреждения цензуры как государственноправового института, формирование системы государственных органов в данной сфере, «полиция печати» как институт полицейского права, государственное управление и регулирование в сфере массовой информации и др.

В предложенной работе предпринята попытка обобщить накопленный архивный, научный, публицистический материал, дать ему всестороннюю оценку, сформулировать рекомендации по осуществлению государственного контроля за средствами массовой информации в современный период российской государственности.

Автор рассматривает научные взгляды на цензуру таких известных отечественных ученых-полицеистов и государствоведов, как А. С. Алексеев, И. Е. Андреевский, А. Я. Антонович, Н. Н. Белявский, Э. Н. Берендтс, М. Ф. Владимирский-Буданов, А. Д. Градовский, В. Ф. Дерюжинский, А. И. Елистратов, В. В. Ивановский, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, В. Н. Латкин, М. К. Палибин, С. П. Покровский, И. Т. Тарасов, Л. Тихомиров, П. Н. Шеймин, М. М. Шпилевский и др.

Современные оценки цензуры и деятельности государственных институтов Российского государства, в частности, полицейских учреждений, приводятся на основании подходов, изложенных в работах Ю. Е. Аврутина, Ю. М. Батурина, К. С. Бельского, В. М. Боера, Н. Л. Волковского, С. Б. Глушаченко, Т. М. Горяевой, А. В. Губанова, М. Ю. Гутмана, Н. П. Ерошкина, Г. В. Жиркова, В. А. Журавлева, П. А. Зайончковского, А. В. Зиновьева, И. Н. Зубова, В. С. Измозика, А. И. Королева, С. В. Кодана, Б. М. Лазарева, В. Н. Лопатина, X. X. Лойта, В. В. Лысенко, А. Я. Малыгина, Р. С. Мулукаева, И. И. Мушкета, В. Ф. Некрасова, 3. И. Перегудовой, В. П. Сальникова, М. И. Сизикова, А. С. Смыкалина, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, В. А. Томсинова, Е. Б. Хохлова, М. А. Федотова, Н. Г. Янгола и других российских ученых.

Кроме того, автор, рассматривая эволюцию отечественного законодательства, дает собственные оценки цензуре как политико-правовому явлению, указывает на причины, способствовавшие ужесточению или либерализации системы государственного управления в сфере печати, отмечает последствия применения надзорных функций государства за деятельностью печати и книгоиздания.

В настоящее время, как свидетельствует общественная практика, имеются предпосылки введения в отечественном законодательстве отдельных норм, усиливающих контроль за деятельностью средств массовой информации (СМИ). Данные обстоятельства требуют, как нам представляется, тщательного, всестороннего изучения и выработки предложений, направленных на оптимальную модель функционирования как традиционных печатных СМИ, так и новых их видов. В частности, спутникового и цифрового телевидения, интернет-порталов, сайтов, зарегистрированных в качестве средств массовой информации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Апробация материалов исследования осуществлялась на международных, всероссийских и межвузовских конференциях и семинарах.

Результаты научной работы также используются в образовательном процессе юридических вузов при изучении курсов «Административное право России», «История государства и права России», «История органов внутренних дел России», «Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации и общественными объединениями» и др. Полученные обучающимися историко-правовые знания помогают им в понимании сути происходивших в российской истории преобразований и реформ в области цензуры, изучении структуры государственного аппарата Российской империи и механизма его функционирования, современных процессов в сфере СМИ.

В настоящее время государство в соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации^[1] и федеральным законодательством^[2] наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации. Данная деятельность возложена на правоприменительные, надзорные и правоохранительные органы, включенные в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Российским законодательством предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая ответственность за распространение в книжной и периодической печати, электронных средствах массовой информации, публичных произведениях (музыкальных, драматических, изобразительных и т. п.) сведений, составляющих государственную и иную специально охраняемую законом тайну, сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, а также за воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста. Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости и др.

Эти и другие правовые проблемы функционирования СМИ свидетельствуют об актуальности темы исследования и требуют всестороннего ее рассмотрения.

• [1] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
• [2] Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерациии Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.