Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Как и иные избирательные комиссии в Российской Федерации, муниципальная избирательная комиссия призвана обеспечивать реализацию гражданами избирательных прав и тем самым их права на участие в управлении делами государства, вследствие чего одним из важных принципов, на которых строится работа избирательных комиссий, является вытекающий из конституционного императива свободных выборов принцип независимости, означающий также независимость и беспристрастность их членов как лиц, наделенных публично значимыми функциями^[1].

Правовой статус этого органа специфичен. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 131-ФЗ это «муниципальный орган», который, однако, «не входит в структуру органов местного самоуправления». Такая двойственность, очевидно, обусловлена иерархической структурой построения избирательных комиссий в Российской Федерации, но в муниципальном праве она приводит к неустранимому противоречию. Возможная попытка «обосновать» вытекающую из данного положения нетождественность понятий «муниципальный орган» и «орган местного самоуправления» бесперспективна: согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ в законах и иных нормативных правовых актах РФ слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Эти, казалось бы, чисто терминологические проблемы приводят к весьма существенным осложнениям на уровне практики^[2]: муниципальные избирательные комиссии не финансируются, так как Закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает альтернативные источники финансирования: и из местного бюджета, и из бюджета субъекта РФ, в результате чего денежные средства на эти цели не закладываются ни в местных, ни в региональных бюджетах. Как следствие, комиссии перестают существовать, а муниципальные выборы проводят территориальные избирательные комиссии (это допускается законом), которые являются государственными органами. Возникает новая проблема: государственный орган занимается решением важнейших вопросов местного значения — организацией, проведением муниципальных выборов, определением их результатов.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований. В условиях действующего правового регулирования общие принципы формирования избирательных комиссий муниципальных образований определены в Законе об основных гарантиях избирательных прав.

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования избирательной комиссии может быть придан статус юридического лица. Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования:

осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных нрав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

• — обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
• — осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой, но проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
• — осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
• — осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
• — осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
• — оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
• — заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
• — рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района — также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
• — осуществляет иные полномочия в соответствии федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ, уставом муниципального образования.

• [1] См.: Определения Конституционного Суда РФ от 1G января 2007 г. № 160-О-П и от 1 июня 2010 г. № 840-О-О.
• [2] См.: Пешин Н. Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.