Основы административно-правового регулирования в сфере транспорта и связи

Административно-правовое регулирование в области транспорта. Транспорт является важнейшей составной частью экономической инфраструктуры России. Его функционирование становится необходимым условием перевозки пассажиров, грузов, стабилизации экономики, повышения уровня жизни населения, обеспечения обороны и безопасности.

Транспортный комплекс страны включает следующие виды транспорта: железнодорожный, воздушный, водный (морской и внутренний водный), автомобильный, городской электрический, а также дорожное хозяйство.

Конституцией РФ федеральный транспорт, а также пути сообщения относятся к ведению Российской Федерации. К ведению субъектов РФ относятся транспортное обслуживание населения, развитие региональной сети автомобильных дорог, а также другие вопросы регионального характера в сфере транспорта (ст. 71 Конституции РФ).

Общие правовые основы функционирования транспортного комплекса Российской Федерации, в том числе основы административно-правового регулирования в сфере транспорта, на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. В связи с этим административно-правовое регулирование в сфере транспорта в настоящее время осуществляется на основе нескольких Федеральных законов: от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ; Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ и др.

Административно-правовое регулирование в области транспорта осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако наиболее важные вопросы управления в сфере транспорта решаются федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ определяет основные направления государственной транспортной политики, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства, принимает нормативные правовые акты, регулирующие наиболее важные вопросы функционирования транспортного комплекса, в частности правила дорожного движения, порядок лицензирования отдельных видов транспортной деятельности и т. д.

Минтранс России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Важнейшей функцией Минтранса России являются: принятие нормативных правовых актов в области транспорта и дорожного хозяйства, регламентирующих, в частности, правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов, условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам, порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов, порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов и др.

В ведении Минтранса России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства:

• 1) Ространснадзор — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационнокосмического поиска и спасания, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме обеспечения безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398);
• 2) Росавиация — осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (см. Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396).

Росавиация реализует комплекс мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов, организует проведение обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением деятельности по обеспечению авиационной безопасности);

3) Росавтодор — осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте (см. Положение о Федеральном дорожном агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374).

К функциям Росавтодора относятся: обеспечение соответствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; приемка в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков федеральных автомобильных дорог; согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в целях строительства и обустройства федеральных автомобильных дорог.

Росавтодор также выдает разрешения на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов, осуществляет учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса, принимает меры по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса, а также осуществляет ряд иных функций в установленной области деятельности.

Управление автомобильным транспортом и городским электротранспортом на местах организуют органы исполнительной власти субъектов РФ;

4) Росжелдор. Его основные функции — это реализация государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (см. Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397). К функциям Росжелдора также относится принятие решений по ряду вопросов в сфере деятельности железнодорожного транспорта, в частности об открытии железнодорожных станций, об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, о временном прекращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях.

Росжелдор организует выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте, осуществление воинских и специальных железнодорожных перевозок, планомерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также выполняет ряд других функций в данной сфере.

В систему органов управления железнодорожным транспортом входят межрегиональные управления железных дорог и отделения железных дорог, осуществляющие управление хозяйственными подразделениями железнодорожного транспорта: станциями, депо и т. д.;

5) Росморречфлот. Его основные функции — оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере (см. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371). Росморречфлот организует: мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации; диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации; проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта.

В систему органов управления морским транспортом также входят управления морских торговых портов, пароходств, органы управления концернами, компаниями, осуществляющие руководство хозяйствующими субъектами.

Система органов управления речным транспортом включает региональные государственные бассейновые управления водных путей и судоходств, администрацию (управления) речных пароходств, концернов (компаний), которые руководят подразделениями речного флота: портами, пристанями, ремонтно-эксплуатационными базами, судостроительными верфями и т. д. Первичная производственная единица речного транспорта — речное судно, возглавляемое капитаном и обслуживаемое экипажем.

Административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций осуществляется на основе Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которым на территории РФ организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Административно-правовое регулирование в области информационных технологий и связи осуществляют следующие органы исполнительной власти.

Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области связи и информационных технологий, утверждает соответствующие федеральные программы развития связи и информационных технологий и обеспечивает их исполнение, принимает наиболее важные нормативные правовые акты в указанной сфере, определяющие, в частности, правила оказания услуг почтовой, электрической и иных видов связи, порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области связи, порядок осуществления государственного надзора в этой области и др.

Минкомсвязь России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет), развития систем телевизионного вещания и радиовещания, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий. Минкомсвязи России также выступает в качестве почтовой администрации России и выполняет функции администрации связи России при осуществлении международной деятельности в области связи.

К полномочиям Минкомсвязи России относится принятие нормативных правовых актов в сфере своей деятельности. Этими актами утверждаются, в частности, требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи, требования к использованию радиочастотного спектра, требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи России, и др. (см. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418).

В ведении Минкомсвязи России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства:

1) Роскомнадзор — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (см. Положение о Федеральной службе, но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228).

Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор: за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи России; за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи России; за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с российским законодательством контролю, а также организацией ими внутреннего контроля; за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля; за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения.

В сфере информационных технологий Роскомнадзор осуществляет: надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных; присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств па основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания и в области оказания услуг связи; по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. Кроме того, Роскомнадзор регистрирует средства массовой информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения, сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством РФ, а также выдает разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории РФ, на применение франкировальных машин, на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;

2) Роспечать — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности (см. Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 292).

Роспечать осуществляет: комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий; оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение; осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

3) Россвязь — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (см. Положение о Федеральном агентстве связи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 320).

Россвязь организует: издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза; систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения; обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов.

Россвязь осуществляет также такие функции, как присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам, регистрация присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов, а также присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории РФ, а также обеспечивает ведение работ по учету ресурса нумерации, по формированию и ведению реестра нумерации российской системы и плана нумерации.

За нарушение законодательства в сфере транспорта и связи предусмотрена административная ответственность (гл. 11−13 КоАП).