Закономерности и принципы менеджмента в образовании

Предметная область управления чрезвычайно широка и сложна, именно поэтому, на первый взгляд кажется, что она хаотична и беспорядочна. Но это мнимая хаотичность, гак как большинство идей управления имеют глубинные взаимосвязи, что позволяет сгруппировать их в своего рода управленческую «таблицу Менделеева» .

По мнению петербургского исследователя И. Л. Богачека, эта «таблица» будет напоминать сферу, вбирающую в себя:

закономерности космического и биологического управления;

• — кибернетические законы управления;
• — закономерности управления социальными институтами; закономерности управления организациями в различных сферах;
• — человека как субъекта управленческой деятельности.

По мнению ученого, в основе управленческих открытий лежит достаточно жесткий алгоритм: открытие нового закона или закономерности происходит на стыке двух противоположных начал — макромира и микромира в трех основных плоскостях:

• — воздействия в космосе и в самом человеке;
• — воздействия в государстве и в отдельной организации;
• — воздействия во множестве и единичные воздействия.

Космические и социальные начала, то сближаясь, то разъединяясь, порождают в границах трех основных плоскостей все многообразие антитез закономерностей управленческой деятельности:

• — человек как пассивная частица воздействия Вселенной и как активный агент живой природы;
• — объединение людей и выделение человека в сообществе;
• — человек как объект и субъект управления и самоуправления;
• — управление человеком в конкретной и абстрагированной структуре (государстве или организации) и системе управления;
• — воздействие субъекта на объект управления напрямую и через посредников — иерархические уровни власти;
• — прямое и опосредованное взаимодействие субъекта и объекта;
• — воздействие как цельный и неделимый процесс и множество автономных самостоятельных действий;
• — линейная интеграция управленческих и функциональная дифференциация управленческих действий в системе^[1].

  В таком единстве и борьбе противоположных созидающих и разрушающих начал и вырисовывается прообраз единого управленческого поля законов и закономерностей управления, открытых в разное время и в разных науках.

  Закономерности управления образованием представляют собой отражение наиболее прочных, существенных, общих, необходимых, повторяющихся, объективных связей и отношений, возникающих и проявляющихся в ходе осуществления управленческой практики.

  Представляется, что в основе управления современной образовательной организацией наряду с другими должны лежать прежде всего закономерности: уверенность в современных этических ценностях, сильная корпоративная культура, гуманистическая ориентация управления и его демократичность.

  • 1. Гуманистичность управления. Раскрывая эту закономерность, отметим, что образовательная организация является учреждением, результатом деятельности которого оказывается формирование и развитие личности учащегося, исходя из этого в качестве требования к управлению образовательной организацией выступает ориентация на человека, гуманистический характер, выражающийся в ориентации на сотрудничество в деятельности субъектов образовательного процесса на основе уважения и доверия.
  • 2. Демократичность управления. Указанная закономерность является отражением одного из основных законов диалектики — закона «единства и борьбы противоположностей». Поскольку внутренняя структура любой социальной системы, в том числе и образовательной, как объекта управления отражает две тенденции: дифференциацию и интеграцию, управление этой системой решает две задачи.

  С одной стороны, именно управление обеспечивает агрегирование отдельных элементов и подсистем в единое целое, с учетом его специфики, как части системы более высокого уровня, что достигается посредством использования централизма. Вследствие того, что формирование конечного результата функционирования образовательной организации носит кооперативный характер, невозможно полностью отказаться от централизма, ибо последний есть отражение развития частей в целом.

  С другой стороны, как любая сложная система, образовательная организация состоит из элементов с относительно самостоятельным характером функций и индивидуальной спецификой каждого из них. Соответственно, естественным является и определенное стремление к децентрализации элементов, обусловленное различными их условиями функционирования и сущностными характеристиками.

  Таким образом, относительная самостоятельность элементов и подсистем реализуется в демократизации управления с тенденцией к последующему уменьшению его центростремительных тенденций.

  Опора на эту закономерность предусматривает становление партисипативного стиля управления, который в условиях образовательной организации выражается в создании такой ситуации, когда максимально возможное количество субъектов образовательного процесса будут принимать активное и вместе с тем адекватное их возможностям участие в решении проблем, возникающих в нем.

  Указанный переход системы управления образовательной организацией на демократическую основу возможен при условии не только активного и инициативного вовлечения субъектов образовательного процесса в управленческую деятельность, но и максимального расширения горизонтальных и сокращения вертикальных связей.

  3. Аналитичность управления. Указанные выше принципы могут быть обеспечены лишь при условии высокого аналитического уровня управления.

  Любое управление основано на информации — это аксиома. Для того чтобы эффективно воздействовать на объект управления, надо иметь адекватные представления относительно его структурных и функциональных характеристик, генезиса, тенденций и направлений развития. Неслучайно один из основоположников менеджмента Г. Черч писал: «Проблема управления, говоря общо, сводится к практическому применению двух основных умственных процессов. Какими бы целями мы ни задавались — будем ли мы руководить военными действиями армии или производством того или иного продукта обрабатывающей промышленности, — работа наша все равно сведется к этим двум процессам, а именно — к анализу и синтезу»^[2].

  Рассматриваемая закономерность тесно связана, на наш взгляд, с теми, о которых говорилось выше. В основе этой взаимосвязи лежит тот факт, что задачи, актуальные для управления современной образовательной организацией, так или иначе восходят к проблематике мотивации субъектов образовательного процесса, диагностики причин их поступков, с формированием единого ценностно-целевого поля образовательного учреждения и т. д., что невозможно осуществить без сложного и многоаспектного личностно-ориентированного анализа.

  Формирование целостных педагогического и ученического коллективов требует глубокого анализа состояния формальных и неформальных связей, а поддержание этих отношений — постоянного оперативного анализа обстановки в коллективе.

  Руководитель образовательной организации и другие представители системы управления не смогут оказывать эффективное воздействие на процессы, происходящие в образовательном учреждении, если не научатся глубоко, на основе системного подхода, анализировать их. Отсутствие у менеджера образования навыков и опыта системного анализа состояния управляемой системы не позволяет ему выстроить действенную систему контроля, создающего основу для эффективного коррекционно-регулятивного воздействия на объект управления.

  Таким образом, только на основе использования указанной закономерности может быть реализован человеко-центристский подход в управлении образовательной организацией.

  4. Целенаправленность управления. Сформулировать эту закономерность можно следующим образом: чем выше уровень целесообразности управленческой деятельности, тем эффективнее результат процесса управления.

  Исходя из этого определения, управление есть целенаправленное воздействие. Следовательно, если цель определена не точно, нереалистично, то «ее организующее влияние и сама организаторская работа бывают менее эффективными, чем могли бы быть^[3]» , — пишет по этому поводу Н. С. Куртинов.

  Целесообразность процесса управления выполняет наиважнейшую функцию — сохраняет его как целостную систему. Именно цели подчиняется структура и содержание процесса управления. Цель, декомпозированная на подцели, выстроенные по принципу «дерева целей», которые доведены до непосредственных исполнителей, существенно повышает эффективность управления. Управлять образовательным учреждением па основе принципа научности — значит, управлять на основе целей.

  Таким образом, поскольку в основе целесообразности управления лежат глубинные, наиболее существенные связи, представляется обоснованным отнести ее к группе закономерностей управления.

  5. Вооруженность аппарата управления умением осуществлять разнообразные виды управленческой деятельности. Суть ее состоит в следующем: управление может быть эффективным только в том случае, если управляющая подсистема обладает умением выполнять все виды деятельности, необходимые для управления данной системой. Уровень профессиональной компетентности менеджеров образования не должен быть ниже, чем объем и сложность процессов, протекающих в образовательной организации. В противном случае количество и качество управленческих воздействий окажутся недостаточными. Если не соблюдается эта закономерность, т. е. система управления не способна воспринять и осмыслить часть проблем, с которыми она сталкивается, эта система будет допускать ошибки и утратит контроль за частью процессов, которые вследствие этого будут протекать стихийно.

  " Закон необходимого разнообразия" У. Эшби — «разнообразие (энтропию) системы можно понизить не более чем на величину количества информации в управляющей системе об управляемой, которое равно разнообразию (энтропии) управления за вычетом потери информации от неоднозначного управления»^[4] — может быть переформулирован как " закон необходимого объема знаний" С. Бира для управляющей системы: «с увеличением числа проблем сумма знаний управляющих должна расти»^[5].

  Таким образом, нами определены пять закономерностей, которые могут быть заложены в основу концепции управления современной образовательной организацией.

  В процессе познания и совершенствования управления важную методологическую роль играет категория «принципы». Это связано с тем, что для результативной и эффективной деятельности любой гуманитарной системы эта деятельность должна строиться на основе тех или иных принципов, которые обеспечивают выполнение управленческих функций. Принципы отражают объективность закономерностей управления и устойчивые черты реальной управленческой практики.

  Под принципами управления в образовании подразумеваются основные руководящие положения, на которые ориентируется менеджер в процессе управления образовательными системами различного уровня. Принципы управления определяют требования к содержанию, структуре, организации этого процесса. Они составляют концептуальную основу теории и практики управления и используются как фундаментальные аксиомы.

  Определяя принципы управления, прежде всего необходимо исходить из закономерностей и специфики процесса управления, а также учитывать особенности функционирования педагогической системы (цель, задачи, условия и др.).

  В педагогической литературе принципам управления (их определению, характеристике, классификации) отводится существенное место (К). К. Бабанский, С. Я. Батышев, Г. Г. Габдуллин, М. И. Кондаков, М. И. Махмутов, Ф. Г. Паначии, И. П. Раченко, Н. С. Сунцов, М. М. Поташник). Анализ данной литературы позволил определить принципы как руководящую норму действия, основанную на познании закономерностей процесса управления образованием и отвечающую на вопрос, как он должен быть организован. Осмысление закономерностей управления является основой для определения его принципов. Мы придерживаемся мнения Г. Г. Габдуллина, считающего, что:

  • — принципы должны характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и связи процесса деятельности;
  • — каждый принцип должен быть тесно связан как с другими принципами данной деятельности, так и занимать определенное место в системе управления;
  • — творческая разработка и применение каждого принципа способствует повышению эффективности данной деятельности в целом^[6].

  Следует отметить, что сами по себе принципы управления, как бы мы полно пи старались их представить, отражают лишь отдельные стороны управления в образовании, а их связь — отдельные отношения этих сторон. Вот почему А. Файоль писал по этому поводу: «Беда не в недостатке принципов. Если бы вслед за их провозглашением сразу наступило их господство, у нас повсюду было бы уже самое лучшее управление… Надо уметь оперировать принципами, это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решимости и чувства меры»^[7].

  Опираясь на анализ актуальной управленческой практики и современной теории управления образованием, представляется возможным выделить ряд руководящих положений, в соответствии с которыми может быть выстроена система управления образовательной организацией. Следует обратить внимание на то, что представленный ниже перечь принципов не является исчерпывающим и закрытым и может пополняться другими принципами, отражающими практику управления образованием и ее дальнейшее теоретическое осмысление.

  1. Принцип уважения и доверия к человеку. Эго основополагающий, системообразующий принцип, отражающий ведущую идею современной аксиологии образования.

  Именно в превращении этого принципа в убеждение всех субъектов образовательного процесса, мотивирующее их поведение и определяющее уклад жизни образовательной организации, лежащее в основе оптимизации всех процессов в образовательном учреждении, должно стать фундаментом его функционирования и развития и представлять духовную основу.

  • 2. Принцип целостного взгляда человека. Это вторая очень важная позиция в системе ценностей образовательной организации. Реализация этого принципа предусматривает восприятие субъектов образовательного процесса как личностей со всеми их потребностями, мотивами, целями, переживаниями, которые они испытывают в процессе образовательной деятельности. Превращение этого принципа в убеждение каждого субъекта образовательного процесса должно стать вторым важнейшим элементом культуры образовательной организации.
  • 3. Принцип педагогической целенаправленности и целевой гармонизации предусматривает подчинение всех решаемых в процессе управления задач достижению основной цели, поставленной обществом перед образовательной организацией как социальным институтом: готовить молодое поколение к успешному вхождению в социально-производственную сферу жизни. Здесь цель выступает исходным побудителем субъектов деятельности, двигательной силой и одновременно направляющим фактором.

  Кроме того, этот принцип предусматривает и такую систему работы менеджера образования с целями, в результате которой в образовательной организации появляется целевая целостность, т. е. такое состояние, когда частные цели субъектов образовательного процесса согласуются с общими целям образовательной организации, что является важнейшей задачей управления социальной системой.

  • 4. Принцип сотрудничества. Этот принцип в управлении образованием предусматривает становление последнего как полисубъектного, переход от коммуникации к общению, от субъектно-объектных к субъектно-субъектным отношениям. Характерной чертой этого принципа, как и предыдущих, является его «связующий» характер, т. е. то, что пронизывает всю систему взаимодействия в образовательной организации и ложится в основу ее педагогической системы.
  • 5. Принцип научности предполагает учет закономерностей образовательного и управленческого процессов.
  • 6. Принцип гуманности выражается в приоритетности интересов личности, в гуманности целей, способов и средств воздействий, выбираемых и используемых для достижения этих целей. В практической деятельности он реализуется через создание такой системы мотивов и стимулов, критериев оценки деятельности субъектов образовательного процесса, которая обеспечила бы соединение потребностей, интересов каждой личности с интересами коллектива и общества в целом, объективно оценила труд каждого.
  • 7. Принцип рациональной организации труда предполагает:
    • — четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между субъектами образовательного процесса с максимально возможным делегированием управленческих полномочий вниз;
    • — научно обоснованное распределение бюджета рабочего времени субъектов по направлениям деятельности;

  оптимизацию внешней и внутренней управленческой информации на основе сокращения, унификации и стандартизации;

  • — использование в процессе управления современных информационно-коммуникационных технологий;
  • — создание автоматизированных информационно-справочных систем; моделирование циклов управления.
  • 8. Принцип эффективности состоит в том, чтобы из множества возможных технологий управленческой деятельности выбрать такие, которые на практике привели бы к достижению конечной цели. Повышению эффективности управления способствует своевременное вскрытие причин, приведших к ее неэффективности (неправильно выбраны цель, средства, сроки; распределены обязанности и др.). Поэтому полезно каждый такой случай подвергать всестороннему анализу, чтобы выявить допущенные ошибки и просчеты в осуществлении функции деятельности, а затем использовать результаты анализа для самообучения.
  • 9. Принцип экономичности заключается в достижении конечной цели с меньшими затратами (трудовыми, временными, моральными) как руководителей, так и других субъектов деятельности. При этом руководителям необходимо создавать условия педагогическим работникам и учащимся для проявления инициативы и самостоятельности в выборе наиболее экономичных вариантов достижения значимых для них и образовательной системы целей. Принцип экономичности предполагает использование различных форм хозяйствования и источников финансирования. Этому призваны способствовать и долговременные экономические нормативы.
  • 10. Принцип интегральности проявляется в ориентации на целостность образовательного и управленческого процессов и в то же время в прогнозировании последствий принимаемых сегодня решений на будущее состояние системы в целом. Таким образом, интеграция является частью диалектического единства «интеграция — дифференциация». Эти составляющие не сосуществуют совместно и не следуют одна за другой, а проявляются одна в другой и через другую, взаимопроникая, взаимо-обуславливая и одновременно взаимо-отрицая друг друга.
  • 11. Принцип социальной справедливости. Одно из важнейших руководящих положений, которое должно быть положено в основу современного управления образованием.

  Принцип социальной справедливости предусматривает становление такой системы управления образовательной организацией, при которой каждый субъект образовательного процесса находится в равном положении с другими, а его взаимодействие с администрацией строится па основе понимания человека как цели управления, а не его средства. Положение же каждого члена коллектива образовательной организации оценивается в ходе управления прежде всего по результатам его вклада в се успешное функционирование и эффективное развитие.

  12. Принцип индивидуального подхода в управлении. Этот принцип предусматривает деунификацию управления на основе учета руководителями индивидуальных особенностей субъектов образовательного процесса, их жизненного и социального опыта.

  Реализация этого принципа обеспечивает конкретизацию и адаптивность управления, так как позволяет увязать специфику управленческих воздействий с уникальными особенностями конкретной образовательной организации как объекта управления. Соблюдение этого принципа необходимо для определения менеджером «предела возможностей» каждого педагога, без этого невозможно привести его к успеху, а отсутствие последнего выхолащивает, очерствляет душу человека. Управлять — значит, вести людей к успеху!

  • 13. Принцип обогащения работы педагога. Педагогический труд имеет достаточно сильно выраженный циклический характер, что приводит, при отсутствии элементов импровизационности и креативности в организации образовательного процесса, к выработке «реакции на монотонность» — вызывающее опасение явление, способствующее рутинизации педагогического труда, снижению трудовой мотивации и профессиональному выгоранию. Принцип обогащения работы у педагога заключается в создании специальной системы управленческих действий, направленных на повышение разнообразия профессиональной деятельности педагога, пробуждению и поддержанию профессионального интереса, создания атмосферы профессиональной уверенности и оптимизма.
  • 14. Принцип личного стимулирования. Создание эффективной системы стимулирования достижений субъектов образовательного процесса адекватной особенностям их мотивационной сферы в работе способствует принятию им определенных обязательств перед образовательной организацией.

  Спектр такого стимулирования достаточно широк, оно может носить моральный, материальный, психологический характер, быть прямым или косвенным. Выстроенная на концептуальной основе система стимулирования является одним из ключевых элементов культуры образовательной организации.

  • 15. Принцип единого статуса. Все субъекты образовательного процесса должны находиться в одинаковых демократических условиях. Их отношения должны строиться на основе сотрудничества. Следование этому принципу играет чрезвычайно важную роль в демократизации жизни образовательной организации. Особую роль он играет в становлении системы государственно-общественного управления как способа актуализации субъектной позиции участников образовательного процесса.
  • 16. Принцип перманентного повышения квалификации непосредственно связан с идеями непрерывного «прижизненного» образования и является весомым залогом успешного выполнения образовательным учреждением своих задач.

  Естественно, это не может рассматриваться в качестве единственного фактора, обеспечивающего высокое качество образовательной деятельности, есть и другие весомые составляющие, однако в условиях становления «общества знаний» и перманентных содержательных и технологических изменений проблема повышения уровня профессиональной квалификации и социальной компетентности субъектов образовательного процесса не может не находится в центре внимания менеджера образования в его работе с педагогическим персоналом, учащимися и родителями.

  • 17. Принцип участия в управлении и делегирование полномочий. Это важнейший принцип, лежащий в основе демократизации всей жизни образовательной организации и процесса управления ею. В специфических условиях образовательной организации самодеятельность и инициатива субъектов образовательного процесса может проявиться только при условии участия в управлении образовательным учреждением педагогов и учащихся, что дает возможность каждому из них почувствовать себя хозяином образовательной организации, несущим ответственность за все, что в ней происходит. Это поможет вывести участников образовательного процесса из сферы узкопрофессиональных, предметных интересов в сферу интересов общественных. Поскольку делегирование полномочий является одним из основных инструментов включения в управление и преследует те же самые цели, имеет смысл рассматривать их как один принцип.
  • 18. Принцип консенсуса. Демократизация управления образовательной организацией, принятие субъектной позиции, атмосфера креативности и открытости неизбежно приведут к формированию целого спектра точек зрения на ключевые вопросы деятельности и развития образовательного учреждения.

  Социально ответственный плюрализм — движущая сила развития, однако при этом задача менеджера образования состоит в том, чтобы в таких условиях, учитывая все точки зрения, привести субъектов образовательного процесса к согласию и сотрудничеству. Принцип консенсуса играет огромную роль в формировании и поддержании положительного социально-психологического климата коллективе; консенсус, наряду с плюрализмом, — необходимый инструмент нормальной демократической жизни образовательной организации.

  • 19. Принцип коллективного принятия решения — это еще один из инструментов демократизации управления, не отрицающий, тем не менее, персональной ответственности, так как в его основе лежит убеждение, согласующееся с «теорией X» Дугласа Макгрегора, основанной на представлении о том, что люди не хотят быть вечными исполнителями. В то же самое время-это канат включения субъектов образовательного процесса в систему государственно-общественного управления образованием, о значимости которого мы уже писали выше.
  • 20. Принцип горизонтальных связей. Педагогический труд индивидуален по своему характеру, но конечный результат — развитие личности — это итог коллективного взаимодействия всех субъектов образовательного процесса. Именно поэтому представляется весьма важным преодоление «сегментной» структуры образовательной деятельности на основе широкой

  профессиональной кооперации для достижения интегративных метапредметных результатов образования. В этом отношении горизонтальные связи являются преградой для обособления участников образовательного процесса. Кроме того, установление связей с иными субъектами образовательного процесса является для каждого из членов коллектива образовательной организации определенным стимулом для самосовершенствования.

  • 21. Принцип автономизации управления. В условиях особенно крупной образовательной организации осуществление его чрезвычайно важно:
    • — во-первых, он является одним из важнейших инструментов демократизации управления;
    • — во-вторых, он является необходимым условием развития системы управления через формирование группы линейных менеджеров, отвечающих за отдельные направления образовательного, инновационного и обеспечивающего процессов, которых в образовательных организациях явно недостаточно;
    • — в-третьих, автономизация управления, если она выстраивается на определенном концептуальном видении, обязательно обеспечивает конкретизацию управленческого процесса и повышение его профессионального уровня;
    • — в-четвертых, автономизация позволяет децентрализовать контроль, усилить его горизонтальную составляющую, сделать его более эффективным и профессиональным.
  • 22. Принцип постоянного обновления. Современная образовательная организация — это учреждение саморазвивающееся, в котором все процессы и подсистемы все время совершенствуются, разумно изменяясь.

  Принцип постоянного обновления — основное руководящее положение для организации инновационного процесса и процессов разработки и реализации стратегии развития образовательного учреждения.

  Общие принципы педагогического управления могут быть дополнены кибернетическими принципами управления:

  иерархичности — каждый уровень управления принимает управленческое решение в рамках своей компетенции;

  последовательности осуществления функций управления — сформированное™ законченного цикла управления;

  • — минимальной достаточности затрат (финансовых, временных, физических, умственных) для реализации целей;
  • — альтернативности целей и стратегии — поиск возможных альтернативных решений и выбор лучшего;

  управленческой синергии — достижение более высокого эффекта от сложения сил в результате координации равнонаправленных действий;

  — предельности управления — установление нормы управляемости, т. е. количества (предельного) объектов для управленческого воздействия. Превышение данного оптимума приводит к снижению результативности управления;

  оптимизации соотношения централизации и децентрализации управления — сочетание преимуществ этих явлений при исключении их недостатков;

  единства руководства — стабильность, консенсус при выработке решения;

  — единого источника управленческих команд для каждого уровня управления.

  • [1] Богачек И. А. Новые законы менеджмента: учеб, пособие. СПб.: ООО «Книжный дом» ,
  • 2005. С. 15- 16.