Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Президент РФ — глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1, 2 ст. 80 Конституции).

Полномочия Президента РФ:

• 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• 2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;
• 3) принимает решения об отставке Правительства РФ;
• 4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
• 5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
• 6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• 7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
• 8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
• 9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
• 10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;
• 11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

Перечень федеральных министерству федеральных служб и федеральных агентству руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ см. в параграфе 7.5.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ:

• 1) представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
• 2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
• 3) подписывает акты Правительства РФ;
• 4) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
• 5) распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ;
• 6) систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ:

• 1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;
• 2) участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ. обеспечивают их исполнение;
• 3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;
• 4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Федеральные министры:

• 1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;
• 2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
• 3) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
• 4) обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Члены Правительства РФ не вправе:

• 1) быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;
• 2) замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ;
• 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;
• 4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
• 5) быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;
• 6) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
• 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;
• 8) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
• 9) принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
• 10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
• 11) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

По общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти Правительство РФ: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

• 1) осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;
• 2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• 3) прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• 4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
• 5) осуществляет управление федеральной собственностью;
• 6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
• 7) осуществляет общее руководство таможенным делом;
• 8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
• 9) формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

• 1) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• 2) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• 3) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• 4) разрабатывает и реализует налоговую политику;
• 5) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• 6) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
• 7) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
• 8) осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;
• 9) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
• 10) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

• 1) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
• 2) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
• 3) разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
• 4) обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
• 5) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
• 6) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
• 7) взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
• 8) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:

• 1) разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
• 2) обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
• 3) обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
• 4) обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• 1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• 2) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• 3) организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
• 4) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

• 1) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• 2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
• 3) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
• 4) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности России:

• 1) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
• 2) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;
• 3) обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
• 4) обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
• 5) принимает меры по охране Государственной границы РФ;
• 6) руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений:

• 1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
• 2) обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
• 3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
• 4) отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
• 5) осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ:

• • принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• • рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
• • устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
• • устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;
• • принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;
• • рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;
• • рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет;
• • рассматриваются вопросы приобретения государством акций;
• • рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ;
• • принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
• • образуется Президиум Правительства РФ;
• • утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
• • устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• • утверждается Регламент Правительства РФ;
• • утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ.

Акты Правительства РФ делятся: на правовые акты, имеющие нормативный характер, издаваемые в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаваемые в форме распоряжений Правительства РФ; не имеющие правового характера — обращения, заявления, иные акты.