Производство по делам об административных правонарушениях

Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

• 1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;
• 2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;
• 3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;
• 4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

• • отсутствие события административного правонарушения;
• • отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
• • действие лица в состоянии крайней необходимости;
• • издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
• • отмена закона, устанавливающего административную ответственность;
• • истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
• • наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
• • смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях — относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

• • возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;
• • рассмотрение дела об административном правонарушении;
• • пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
• • исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях

Субъект производства по делам об административных правонарушениях — участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи.

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях:

• 1) управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;
• 2) субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;
• 3) субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;
• 4) иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:

• 1) субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:
  • а) судьи (мировые судьи);
  • б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;
  • г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (гл. 23 КоАП);
• 2) должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП);
• 3) должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 28 КоАП);
• 4) субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:
  • а) районные судьи по месту рассмотрения дела;
  • б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;
  • в) вышестоящий орган (должностное лицо);
  • г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КоАП);
• 5) прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);
• 6) субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

• 1) знакомиться со всеми материалами дела;
• 2) давать объяснения;
• 3) представлять доказательства;
• 4) заявлять ходатайства и отводы;
• 5) пользоваться юридической помощью защитника;
• 6) присутствовать при рассмотрении дела;
• 7) обжаловать постановления (решения) по делу.

Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе:

• 1) знакомиться со всеми материалами дела;
• 2) давать объяснения;
• 3) представлять доказательства;
• 4) заявлять ходатайства и отводы;
• 5) пользоваться юридической помощью представителя;
• 6) обжаловать постановления по делу и др.

Законные представители физического лица — субъекты (родители, усыновители, опекуны или попечители), осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права.

Законные представители юридического лица — субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица), осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим.

Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Свидетель — лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению.

Свидетель вправе:

• 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
• 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
• 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;
• 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель обязан:

• • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
• • дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Понятой — любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостоверительную функцию при применении мер обеспечения производства по делу.

Специалист — любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист вправе:

• 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий с его участием;
• 2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям.

Специалист обязан:

• • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
• • участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
• • удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт вправе:

• 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
• 2) с разрешения судьи, должностного лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится производство по делу об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
• 3) указывать в своем заключении имеющие значения для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Эксперт обязан:

• • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
• • дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Переводчик — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик обязан:

• • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
• • выполнить полно и точно порученный ему перевод;
• • удостоверить верность перевода своей подписью.