Порядок приема на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

Условиями, необходимыми для реализации права на поступление на муниципальную службу, являются:

• — достижение возраста 18 лет;
• — владение государственным языком РФ;
• — соответствие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы;
• — отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу.

Следует учитывать, что на муниципальную службу имеют право поступать не только граждане Российской Федерации, но и граждане иностранных государств — участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона о муниципальной службе при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

• 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
• 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
• 3) паспорт;
• 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• 5) документ об образовании;
• 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
• 8) документы воинского учета — для граждан, прибывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• 9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
• 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Этот перечень документов не является исчерпывающим. Поэтому при поступлении на муниципальную службу может потребоваться представление и иных документов. Однако перечень таких дополнительных документов может быть установлен только федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Отказ в поступлении на муниципальную службу допускается только по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе. Об отказе гражданин информируется письменно с указанием причин, послуживших основанием для такого отказа.

Закон о муниципальной службе не предусматривает возможности обжалования такого отказа. Однако поскольку в соответствии с ГПК гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ст. 254), то обжалование возможно и в данном случае. При этом гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган местного самоуправления, к должностному лицу или муниципальному служащему.

При поступлении на муниципальную службу гражданин заключает трудовой договор. Трудовые договоры на муниципальной службе заключаются по правилам, установленным трудовым законодательством с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе. Некоторые субъекты РФ разработали и утвердили типовой трудовой договор (контракт) с муниципальным служащим (см., например, прил. 1 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области»).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителями нанимателя (работодателями) являются:

• 1) глава муниципального образования в отношении муниципальных служащих, замещающих должности главы местной администрации по контракту, председателя контрольного органа муниципального образования, сформированного представительным органом муниципального образования и наделенного правами юридического лица, руководителя иного органа местного самоуправления, образованного в соответствии с уставом муниципального образования;
• 2) глава местной администрации в отношении муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в аппарате местной администрации, отраслевых (функциональных) и территориальных органах местной администрации;
• 3) председатель представительного органа муниципального образования в отношении муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в аппарате представительного органа муниципального образования;
• 4) председатель избирательной комиссии муниципального образования в отношении муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
• 5) председатель контрольного органа муниципального образования в отношении муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в контрольном органе муниципального образования и его аппарате;
• 6) руководитель иного органа местного самоуправления, образованного в соответствии с уставом муниципального образования, в отношении муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в данном органе местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, правовыми актами главы местной администрации полномочия представителя нанимателя (работодателя) могут быть делегированы частично или полностью муниципальному служащему, замещающему в аппарате местной администрации, отраслевых (функциональных) и территориальных органах местной администрации должность муниципальной службы высшей или главной группы.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В ряде субъектов РФ по этому вопросу были приняты законы (например, Закон Адыгеи «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Республике Адыгея»),.

В Ростовской области такого закона нет, однако многие муниципальные образования разработали и утвердили свои положения о конкурсах на замещение муниципальных должностей. Например, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.04.1999 № 190 утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Ростова-на-Дону.

В названном Положении отмечается, что о проведении конкурса объявляется при наличии вакантной должности муниципальной службы и отсутствии резерва муниципальных служащих на замещение соответствующей вакантной должности.

Конкурс производится в форме конкурса документов на замещение вакантной старшей должности муниципальной службы или конкурса-испытания на замещение вакантных главной и ведущей должностей муниципальной службы. Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальных образований. Испытание на соответствующей должности муниципальной службы может включаться в прохождение конкурса-испытания. По окончании конкурса-испытания проводится квалификационный экзамен.

Конкурс документов проводится конкурсной комиссией на основании документов об образовании, прохождении муниципальной службы и (или) другой трудовой деятельности, а также на основании других документов, представляемых в соответствии с законодательством Ростовской области.

Информация о дате, месте и условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях муниципального образования или обнародованию иным способом.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении.

Совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих призвана способствовать аттестация, которая представляет собой проверку квалификации, уровня знаний работников, отзыв о сто способностях, деловых и иных качествах. В результате проведенной аттестации делается вывод о соответствии (несоответствии) работника замещаемой должности. Аттестации проводятся периодически. Например, в Ростовской области аттестация муниципального служащего проводится раз в три года.

Обратим внимание на то обстоятельство, что в Законе о муниципальной службе не упоминается о возможности проведения внеочередных аттестаций. Нет этого и в Областном законе «О муниципальной службе в Ростовской области». Однако в законах ряда субъектов РФ, принятых ранее Закона о муниципальной службе, такая возможность предусматривается.

Аттестацию проходят все муниципальные служащие, независимо от замещаемых должностей. Исключение составляют муниципальные служащие:

• 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
• 2) достигшие возраста 60 лет;
• 3) беременные женщины;
• 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска);
• 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Для проведения аттестации муниципальных служащих по решению представителя нанимателя (работодателя) издается правовой акт соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, содержащий положения о формировании аттестационной комиссии, утверждении графика проведения аттестации, составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации, подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия формируется правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие, а также могут включаться представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые представителем нанимателя (работодателем) в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. К отзыву об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных муниципальным служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки муниципального служащего на заседание указанной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации муниципальный служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством о муниципальной службе, а аттестация переносится на более поздний срок.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной трудовой деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной трудовой деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципального служащего применительно к его профессиональной трудовой деятельности должно быть объективным и доброжелательным.

Профессиональная трудовая деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (органом местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным служащим должностной инструкции, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов и обязательств, установленных законодательством о муниципальной службе, а при аттестации муниципального служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, — также организаторские способности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой должности муниципальной службы.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или нет. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости — об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих, направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю) не позднее чем через семь дней после ее проведения. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим, предусмотренные Законом о муниципальной службе, разделены на две группы: общие, установленные трудовым законодательством (ст. 77 ТК); специальные, установленные указанным Законом. Так, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

• 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
• 2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида па жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
• 3) несоблюдения иных ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. 13 и 14 Закона о муниципальной службе (запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой);
• 4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Предельный возраст, установленный для прохождения муниципальной службы, составляет 65 лет. Однако следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 19 Закона о муниципальной службе допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших этого возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается нс более чем на один год.