Особенности территориальной организации страны

Испания — многонациональная и многоязычная страна. Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы). Данная особенность предопределила форму национально-территориального устройства.

Согласно Конституции 1978 г. Испания — унитарное децентрализованное государство. Это означает, что Испания — не федерация, а единое государство, но ее административно-территориальные единицы самого верхнего уровня автономны.

Административно-территориальными единицами Испании являются: 17 автономных сообществ (высший уровень), которые имеют компактную территорию, общую историю и культуру;

• — 50 провинций, на которые делятся автономные сообщества;
• — муниципалитеты.

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, но не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании.

Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют неодинаковый статус. Автономия может быть:

• — общей (обладает большинство сообществ);
• — специальной;
• — полной.

Полную автономию (высший уровень, при котором региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют Страна Басков, Каталония, Галисия и Андалусия.

Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья.

Несмотря на то что Испания поделена на 17 автономных сообществ, имеющих разный уровень автономий, все испанцы в любом сообществе пользуются равными правами; автономиям запрещено устанавливать внутренние таможни.

Автономии делятся на провинции, которые также имеют свои органы управления. Однако следует обратить внимание на одну деталь: выборы в «территориальную» палату парламента — сенат — происходят не от 17 автономных сообществ, а от 50 провинций — территориальных единиц второго уровня.

В последнее время проблема независимости автономных сообществ приобрела в Испании особое значение. В 2009, 2010 и 2014 гг. в Каталонии прошла серия неофициальных консультативных местных референдумов о статусе сообщества. Статья 92 Конституции Испании 1978 г. определяет консультативный референдум «политическим решением особого значения». Решение о его проведении принимается центральным правительством и Конгрессом депутатов (нижней палатой парламента Испании). При этом ст. 2 Конституции говорит о «неразрывном единстве испанской нации, соборной и неделимой родине для всех испанцев». Это означает, что предоставление независимости должно быть отражено как изменение в Конституции Испании. В соответствии со ст. 168 такие конституционные изменения требуют: голосования 2/3 Генеральных кортесов, роспуска нижней палаты парламента Испании, повторных выборов и подтверждения предварительного решения 2/3 депутатов нового состава Генеральных кортесов.

В 2014 г. Конституционный суд Испании вынес решение о неконституционное™ местного референдума о предоставлении независимости Каталонии; вместо этого был проведен консультативный опрос о политическом будущем Каталонии, не имеющий прямой юридической силы.