Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрена ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Основаниями для наступления данного вида ответственности являются:

• — нарушения этими органами и должностными лицами Конституции, федеральных законов, конституции и законов субъекта РФ и уставов муниципальных образований;
• — случаи ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В качестве наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусматривается возможность его роспуска. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования:

• 1) если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт (в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения);
• 2) если соответствующим судом установлено, что избранный, в том числе вновь избранный, в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания (в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт).

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Порядок вступления в силу законов субъектов РФ о роспуске представительного органа местного самоуправления определяется самими субъектами.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение десяти дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через десять дней со дня ее подачи.

В качестве наступления ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством предусматривается возможность отрешения должностного лица от должности. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

• 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер, но исполнению решения суда;
• 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение десяти дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через десять дней со дня ее подачи.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает также в том случае, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом, следствием чего может стать принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ решения о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут также временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

• 1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;
• 2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований.

Однако эти случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления являются не столько мерами ответственности, сколько мерами обеспечения нормального функционирования органов местного самоуправления, «мерами помощи»^[1]. Так, во втором случае в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года, которая в целях восстановления платежеспособности муниципального образования:

• — принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;
• — разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;
• — представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ;
• — обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
• — осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г.

Введение

подобных мер временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления не означает при этом автоматической отставки органов местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в результате нарушения нрав и свобод граждан, причинения им имущественного и иного ущерба. Это может быть связано и с невыполнением должностными лицами условий договоров и соглашений, заключаемых между физическими (или юридическими) лицами и органами местного самоуправления, осуществляющими права собственника в отношении муниципального имущества.

Статья 1069 ГК устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет казны муниципального образования.

Под незаконными действиями (бездействием) органов и должностных лиц местного самоуправления понимаются деяния, противоречащие не только законам, по и другим правовым актам. Так что термин «незаконный» интерпретируется в широком содержательном значении. Подобные деяния могут быть выражены в издании различных приказов, распоряжений, постановлений, указаний и иных властных предписаний в письменной или устной форме, которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению. Также основанием такой ответственности может быть и противоправное бездействие, когда непринятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.

Основания ответственности перед физическими и юридическими лицами в результате хозяйственной деятельности предусмотрены в ст. 1064 и 1079 ГК. Физические лица вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК), причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных лиц.

По ст. 1069 ГК квалифицируются незаконные действия не любого работника органа местного самоуправления, а лишь его должностных лиц. Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, ответственности перед потерпевшим не несут. Требования о возмещении вреда в смысле ст. 1069 ГК к ним предъявляться не могут, поскольку они не являются субъектами гражданского права. Должностные лица местного самоуправления несут в этих случаях уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. При незаконных действиях в сфере гражданского оборота за причиненные ими убытки несет ответственность орган местного самоуправления (ст. 16 ГК), а сам его чиновник может быть привлечен к материальной ответственности.

В силу ст. 1071 ГК при судебном рассмотрении исков о возмещении вреда к органам местного самоуправления ответчиками выступают финансовые органы муниципального образования либо другой орган, юридическое лицо или гражданин, если такая обязанность на них возложена законом или иными правовыми актами.

• [1] См.: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. А. В. Иванченко. — М., 2004. — С. 25−26.