Организация и проведение прокуратурой проверок исполнения законов службой судебных приставов

Осуществление прокуратурой деятельности по проведению проверок исполнения законов службой судебных приставов относится к правовым средствам прокурора по выявлению правонарушений в их действиях (бездействии), а также законности правовых актов, выносимых судебными приставами.

Перед началом проведения проверки прокурору необходимо изучить законодательство, регламентирующее деятельность судебных приставовисполнителей по осуществлению исполнительного производства, судебных приставов, осуществляющих порядок в зале судебных заседаний.

В начале проверки прокурор должен проверить наличие оснований для ее проведения (поступившей в органы прокуратуры информации), а также достоверность указанных сведений.

При осуществлении проверки деятельности судебных приставов-исполнителей в поле зрения прокурора попадает их деятельность на всех стадиях исполнительного производства: возбуждение исполнительного производства и подготовка к непосредственному исполнению; осуществление принудительного исполнения; окончание исполнительного производства.

Порядок возбуждения исполнительного производства регламентирован ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Прокурору необходимо проверить соблюдение судебными приставами-исполнителями установленного данной нормой трехдневного срока возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом. Помимо этого следует проверить, установлен ли в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, направлены ли копии данного постановления должнику-налогоплательщику, в налоговый орган или суд в срок, установленный законом. В данном случае должно учитываться, что срок для добровольного исполнения требований, за исключением случаев, предусмотренных п. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Прокурору также необходимо проверить, не подлежит ли исполнительный документ немедленному исполнению. В этой ситуации исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, на которой должно быть произведено исполнение, и он в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного документа.

Прокуроры в ходе проверки должны выяснять соблюдение требований, предъявляемых к исполнительным документам. Учитывая, что на стадии возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, прокурору следует обязательно проверять соблюдение судебными приставами-исполнителями оснований для отказа, предусмотренных п. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, а также направление в течение одних суток копии постановления требования взыскателю, суду или органу, выдавшему исполнительный документ.

При осуществлении проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями на стадии принудительного исполнения решений прокурору следует учитывать предусмотренный Законом об исполнительном производстве срок для исполнения требований исполнительных документов, а также обязательный судебный порядок приостановления исполнительного производства, предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов. Так, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

После истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав вправе принимать следующие меры принудительного исполнения:

• 1) обращать взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
• 2) обращать взыскание на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
• 3) обращать взыскание на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и др.;
• 4) изымать у должника имущество, присужденное взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса — в предусмотренных федеральным законом случаях;
• 5) накладывать арест на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
• 6) обращаться в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, установленных Законом об исполнительном производстве;
• 7) совершать от имени и за счет должника действия, указанные в исполнительном документе, в случае если эти действия могут быть совершены без личного участия должника;
• 8) принудительно вселять взыскателя в жилое помещение;
• 9) принудительно выселять должника из жилого помещения;
• 10) освобождать нежилое помещение, хранилище от пребывания в них должника и его имущества;
• 11) совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Несмотря на широкий перечень мер принудительного исполнения требований, наибольшее количество нарушений, допущенных судебными приставами-исполнителями, приходится на наложение ареста на имущество должника, а также изъятие у него имущества. В связи с этим при осуществлении прокурорского надзора прокурору необходимо уделять пристальное внимание осуществлению надзора за исполнением судебными приставами-исполнителями требований закона о наложении ареста на имущество. Проверке подлежит соблюдение ими требований ст. 80 Закона об исполнительном производстве о наличии оснований для наложения ареста на имущество должника. Данная норма устанавливает их исчерпывающий перечень. Вместе с тем необходимо проверять выполнение требований о соблюдении судебными приставами-исполнителями срока наложения ареста на имущество. При осуществлении проверки прокуроры проверяют наличие заявления взыскателя о наложении ареста, вынесение судебным приставом постановления о наложении ареста на имущество, а также составления акта арестованного имущества.

Особое внимание следует обращать прокурору на выполнение требований гл. 10 Закона об исполнительном производстве о соблюдении судебными приставами-исполнителями особенностей наложения ареста на имущество должника — организации. Так, прокурор должен проверить, соблюдена ли в ходе ареста имущества организации очередность обращения взыскания на имущество в случае отсутствия у нее денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительных документах. Кроме того, при осуществлении проверки прокурору следует требовать от судебных приставов исполнения положения ст. 95 Закона об исполнительном производстве в части направления в ФНС России, а в случаях, когда должником является кредитная организация, — в Центральный Банк России постановления о наложении ареста на имущество в целях выяснения факта процедуры банкротства предприятия (организации) или отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций.

Не менее важным направлением в деятельности прокуратуры в сфере исполнительного производства является проверка исполнения судебными приставами-исполнителями требований Закона об исполнительном производстве о принудительной реализации имущества, в ходе которой выясняется соблюдение судебными приставами-исполнителями:

• — сроков реализации арестованного имущества (п. 10, 11 ст. 87);
• — требований закона о запрете реализации имущества, изъятого из оборота;
• — правил реализации арестованной дебиторской задолженности;
• — перечня имущества, реализация которого осуществляется только путем проведения открытых торгов в форме аукциона (п. 3 ст. 87);
• — правил оценки имущества должника по рыночным ценам (ст. 85).

Таким образом, в ходе проведения проверки исполнения законов службой судебных приставов-исполнителей прокурору надлежит выяснить:

• — соблюдается ли трехдневный срок со дня поступления к судебного приставу исполнительного документа для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, направлена ли копия указанного постановления взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
• — ведутся ли следующие журналы учета: исполнительных производств, а также собственно исполнительные производства; взысканий сумм временных пособий на несовершеннолетних детей; штрафов, налагаемых судебным приставом-исполнителем; журнал регистрации жалоб и заявлений;
• — обоснованно ли взыскателю отказано в возбуждении исполнительного производства;
• — произведены ли судебным приставом действия по приостановлению, прекращению исполнительного производства, предоставлению рассрочки взыскания в случаях, предусмотренных законом, на основании заявлений взыскателя;
• — соблюден ли судебным приставом в случаях, предусмотренных законом, срок для добровольного исполнения требований, указанный в исполнительном документе;
• — соблюдены ли требования закона по принудительному исполнению решения, в том числе наложения ареста на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах в банках, использования нежилых помещений при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества; соблюдены ли требования налогового законодательства о получении санкции прокурора на наложение ареста на имущество должника. В соответствии с Законом об исполнительном производстве реализация имущества должника осуществляется специализированным организациями, привлекаемыми на конкурсной основе в порядке, установленном законом. В связи с этим предметом прокурорской проверки является также соблюдение закона при проведении конкурсного отбора организаций, осуществляющих реализацию арестованного имущества;
• — соответствуют ли закону решения, принимаемые судебными приставами-исполнителями;
• — своевременно ли рассматриваются жалобы на судебных приставов.

Наиболее типичными нарушениями закона в деятельности судебных приставов-исполнителей являются:

• — превышение сроков возбуждения исполнительного производства;
• — незаконное взыскание исполнительского сбора и штрафов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве при добровольном исполнении исполнительного документа;
• — незаконное прекращение производства по исполнению решений суда или других органов и должностных лиц;
• — незаконный арест имущества должника и реализация арестованного имущества.

В то же время имеют место ситуации обращения взыскания и реализация имущества организаций, подпадающих под признаки Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Иногда выявляются случаи, когда сумма реализованного с торгов имущества значительно превышает сумму задолженности. Нередки случаи осуществления оценки имущества специализированными организациями, не имеющими лицензии на осуществление данного вида деятельности, занижения стоимости реализуемого имущества, нарушения требований закона о реализации имущества путем проведения торгов.

Кроме того, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов службой судебных приставов нередко выявляются нарушения порядка применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, отсутствие регистрации жалоб на судебных приставов, нарушения сроков их рассмотрения, сокрытие фактов поступления жалоб.