Реформа органов государственного управления

Реорганизация центральной администрации — «министерская чехарда»

Фактически, начиная с 1986 г., центральный аппарат управления хозяйством был недееспособен.

Первоначально в рамках перехода от командно-административных к экономическим методам управления и полному хозрасчету предприятий было проведено радикальное изменение всей структуры управления. За один год в отраслях было полностью ликвидировано среднее звено управления с переходом к двухзвенной системе «министерство — завод». В центральных органах управления СССР и республик было сокращено 593 тыс. работников, только в Москве — 81 тыс.

На 40% сокращалось число структурных подразделений центрального управления.

Прямым результатом было разрушение информационной системы народного хозяйства. Поскольку компьютерной сети накопления, хранения и распространения информации еще не было, опытные кадры с их документацией были главными элементами системы. Когда эти люди были уволены, потоки информации оказались блокированы.

Это стало одной из важных причин разрухи. Предприятия, нуждаясь в информации о сотнях смежных производств и тысячах видов продуктов, начали лихорадочно искать новые источники. Например, Всесоюзное химическое общество вдруг стали осаждать командированные с заводов — искать нужных им смежников через картотеку общества, так как его ячейки имелись на каждом предприятии химического профиля. Некоторые уволенные работники министерств, догадавшиеся захватить с собой картотеки, стали торговать информацией.

В 1987 г. был начат процесс слияния и разделения министерств (министерская чехарда), в котором трудно было разглядеть какую-либо логику.

Он коснулся почти всех ведомств. Так, 20 июля 1987 г. ликвидированы Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и Министерство машиностроения для животноводства СССР и на их базе создано Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, 2 декабря 1988 г. оно было ликвидировано. Одновременно было ликвидировано Министерство автомобильной промышленности СССР, а затем создано Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР.

В ноябре 1985 г, были ликвидированы шесть сельскохозяйственных ведомств и учрежден Госагропром СССР. В апреле 1989 г. он был упразднен, часть его функций взяла на себя Государственная комиссия СМ СССР по продовольствию и закупкам. Она была ликвидирована в апреле 1991 г. и образовано Министерство сельского хозяйства СССР. В августе 1986 г. Министерство строительства СССР было «районировано» — на его базе создано четыре министерства, ведающих строительством в разных районах СССР. В 1989 г. они были упразднены.

Крах системы государственных финансов

В Советском государстве действовала финансовая система, имевшая две важные особенности.

Во-первых, наличие в ней двух «контуров» .

В производстве обращались безналичные деньги, количество которых определялось межотраслевым балансом и которые погашались взаимозачетами. По сути, в СССР отсутствовал финансовый капитал и ссудный процент (деньги не продавались).

На рынке потребительских товаров обращались наличные деньги, получаемые населением в виде зарплаты, пенсий и т. д. Их количество строго регулировалось в соответствии с массой реальных товаров и услуг. Это позволяло поддерживать низкие цены и не допускать инфляции.

Такая система могла действовать при жестком запрете на смешение двух контуров (перевод безналичных денег в наличные).

Во-вторых, принципиальная неконвертируемость рубля.

Масштаб цен в СССР был совсем иным, нежели на мировом рынке, и рубль мог циркулировать лишь внутри страны. Это была «квитанция», по которой каждый гражданин получат свои дивиденды от общенародной собственности — в форме низких цен. Поэтому контур наличных денег должен был быть строго закрыт по отношению к внешнему рынку государственной монополией внешней торговли.

Либерализация финансовой системы и рынка в СССР могла быть проведена лишь после приведения масштаба цен и зарплаты в соответствие с мировыми.

В 1988—1989 гг. оба «контура» финансовой системы СССР были раскрыты.

Прежде всего, была отменена монополия внешней торговли. С 1 января 1987 г. право проводить экспортно-импортные операции было дано 20 министерствам и 70 крупным предприятиям. Через год ликвидированы Министерство внешней торговли СССР и ГКЭС СССР и учреждено Министерство внешнеэкономических связей СССР, которое уже лишь «регистрировало предприятия, кооперативы и иные организации, ведущие экспортно-импортные операции» (и могло вносить в правительство «предложения по их приостановлению»). Законом 1990 г. право внешней торговли было предоставлено и местным Советам.

Согласно Закону о кооперации (1988 г.), при государственных предприятиях и местных Советах быстро возникла сеть кооперативов и совместных предприятий, занятых вывозом товаров за рубеж, что резко сократило поступление товаров на внутренний рынок. Многие товары (например, алюминиевая посуда) покупались у предприятий «на корню» и превращались в удобный для перевозки лом и продавались как материал. По оценкам экспертов, в 1990 г. была вывезена 1 /3 потребительских товаров.

Принятый в 1987 г. Закон о государственном предприятии (объединении) позволил вскрыть «контур» безналичных денег и превратить их в наличные.

При плановой системе (на 1985 г.) поддерживались такого распределения прибыли предприятий: 56% вносится в бюджет государства, 40% оставляется предприятию, в том числе 16% идет в фонды экономического стимулирования (премии, надбавки и т. д.). В 1990 г. из прибыли предприятий в бюджет было внесено — 36%, оставлено предприятиям — 51%, в том числе в фонды экономического стимулирования — 48%.

Таким образом, не только были резко сокращены взносы в бюджет, по почти ничего не оставлялось и на развитие предприятий. При этом сразу было нарушено социальное равновесие, так как личные доходы работников стали зависеть от искусственного показателя рентабельности: в легкой промышленности она составляла в 1990 г. — 32%, а в топливно-энергетическом комплексе — 6,1%.

Произошел резкий рост личных доходов вне всякой связи с производством.

Ежегодный прирост денежных доходов населения в СССР составил в 1981—1987 гг. в среднем 15,7 млрд руб., а в 1988—1990 гг. — 66,7 млрд руб. Лишь за первое полугодие 1991 г. они выросли на 95 млрд руб. (при этом зарплата в производстве увеличилась всего на 36%). Средства перекачивались из фонда накопления (инвестиций) в фонд потребления — «проедались» будущее развитие и будущие рабочие места.

Такой рост доходов при одновременном сокращении товарных запасов в торговле привел к краху потребительского рынка. Были введены талоны на покупку водки, сахара, обуви. Резко увеличился импорт. Если в 1987 г. СССР имел стабильное положительное сальдо во внешней торговле (превышение экспорта над импортом) — 7,4 млрд руб., то в 1990 г. было уже отрицательное сальдо в 10 млрд руб.

Оттянуть социальный взрыв правительство пыталось за счет дальнейшего разрушения финансовой системы — дефицита госбюджета, внутреннего долга и продажи валютных запасов. РСФСР до 1989 г. не имела бюджетного дефицита, в 1989 г. он составил 3,9 млрд руб., в 1990 г. — 29 млрд руб., в 1991 г. — 109,3 млрд руб. Золотой запас СССР, который в начале перестройки составлял 2000 т, в 1991 г. уменьшился до 200 г. Внешний долг, который практически отсутствовал в 1985 г., в 1991 г. составил около 120 млрд долл.

Росту дефицита способствовала и начатая в мае 1985 г. антиалкогольная кампания. Сокращение продажи водки и бюджетных поступлений от нее было полностью компенсировано ее изготовлением в «теневой экономике» (140−150 декатитров в 1987 г.). В 1989 г. эти теневые доходы, «изъятые из бюджета», составили 23 млрд руб., в 1990 г. — 35 млрд руб.

Помимо тяжелого удара по государственным финансам это привело к становлению мощной организованной преступности, активно вошедшей в политику Принципиальным отходом от советской системы хозяйства стала создание коммерческих банков, которым государство «продавало деньги» .

В марте 1989 г. специализированные банки (Промстройбанк, Агропромбанк и др.) были переведены на хозрасчет, а с 1990 г. стали преобразовываться в коммерческие. В августе 1990 г. была образована Общесоюзная валютная биржа.

Таким образом, был открыт путь к неконтролируемому росту цен и снижению реальных доходов населения, инфляции и росту внешнего долга.

Государство лишалось экономической основы для выполнения своих обязательств перед гражданами, в частности пенсионерами. Был сделан шаг в сторону рыночной (накопительной) системы — в августе 1990 г. образован Пенсионный фонд СССР.