Государство в период Первой мировой войны (1914-1917 гг.)

Первая мировая война для России началась 1 августа 1914 г. и потребовала перестройки государственной машины, приспособления ее к новым чрезвычайным условиям. Царское правительство^[1] издало ряд правовых актов, регулирующих деятельность отдельных органов государства в условиях войны и усиливающих вмешательство государства в хозяйственную жизнь страны. Однако все эти акты не достигли своей цели и не смогли обеспечить проведение в жизнь мероприятий, способствующих доведению войны «до победного конца» .

Война вызвала появление ряда новых государственных органов. Так, Законом от 17 августа 1915 г. учреждались следующие представлявшие собой высшие государственные учреждения «особые совещания»: для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны; по продовольственному делу; по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и для обеспечения армии и флота предметами боевого и прочего материального снабжения возглавлялось военным министром. К ведению этого Совещания относились: высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и иного рода промышленных предприятий, изготовлявших предметы боевого и другого материального снабжения армии и флота; содействие созданню новых заводов и других промышленных предприятий, изготовлявших оборонную продукцию; распределение заказов между русскими и иностранными заводами; надзор за исполнением этих заказов.

В состав данного Особого совещания входили: председатель и девять членов Государственного совета, председатель и девять членов Государственной думы, по одному представителю от министерств финансов, морского, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от всероссийских земского и городского союзов, четыре представителя от центрального военно-промышленного комитета.

Для исполнения своих распоряжений председатель Особого совещания назначал уполномоченных на местах, которым предоставлялось право образовывать иод своим председательством районные заводские совещания. Район ведения заводских совещаний определялся председателем Особого совещания территориально или по однородности предприятий. К ведению этих совещаний относились: обследование деятельности заводов в отношении использования ими технических средств; рассмотрение вопросов о перераспределении заказов между отдельными заводами; о взаимном предоставлении имеющихся на заводах орудий производства, инструментов, материалов, технического персонала, рабочих; о распределении новых заказов между заводами; о возможном сотрудничестве заводов по изготовлению оборонной продукции; рассмотрение исполнения заказов разных ведомств на заводах, находящихся в районе ведения заводского совещания.

Подобно Особому совещанию для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, строились особые совещания по обеспечению топливом; по вопросам транспорта; деятельности государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для нужд государственной обороны; по продовольственному делу; по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Эти совещания пользовались большими нравами: они могли издавать временные правила; налагать секвестр; производить реквизиции; устанавливать предельные цены и т. п.

В марте 1915 г. был учрежден институт правительственных инспекторов по надзору за деятельностью акционерных обществ, товариществ на паях, когда в составе пайщиков или администрации входили подданные воюющих с Россией государств или когда возникали сомнения в действительности перехода паев или управления в руки русских подданных или подданных дружественных или нейтральных держав; товариществ полных и на вере, в состав которых входили к началу военных действий граждане воюющих государств; торгово-промышленных предприятий, принадлежащих единолично проживающим в России гражданам воюющих государств. Эти правительственные инспектора назначались министром финансов по соглашению с министром торговли и промышленности.

В связи со значительным расширением круга деятельности Главного управления землеустройства и земледелия последнее было преобразовано Указом от 26 октября 1915 г. в министерство земледелия.

В структуру Государственного совета 29 августа 1915 г. были внесены изменения. По новому положению при Государственном совете учреждалось пять постоянных комиссий: личного состава и внутреннего распорядка; финансовая; законодательных предположений; по военным сухопутным и морским делам; экономическая.

Во время войны буржуазия активизировала свою деятельность в направлении политической и экономической самоорганизации и как экономически господствующий класс медленно, по уверенно отвоевывала новые политические позиции, ведя наступление по всем направлениям: экономическому, политическому, культурному, общественному и т. п.

Стремясь к дальнейшей политической организации и усилению своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны, буржуазия с разрешения правительства организовала 30 июля 1914 г. Всероссийский земский союз помощи больным и раненым, а 8 августа 1914 г. Союз городов, объединившиеся затем в общий Союз земств и городов (Земгор), а также военно-промышленные комитеты.

Земгор и военно-промышленные комитеты представляли собой организационную форму связи экономической власти буржуазии с политической властью помещиков. Они явились одной из форм дальнейшего приобщения буржуазии к политической власти, усиления ее политического влияния. Посредством союзов земств и городов буржуазия добилась большого влияния на государственные дела через местное самоуправление, а при помощи военно-промышленных комитетов — на правительство, особое совещание по обороне, министерство торговли и промышленности и т. п.

Согласно Положению о военно-промышленных комитетах, утвержденному 27 августа 1915 г., эти комитеты учреждались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия.

Военно-промышленные комитеты формально были общественными организациями, не преследовавшими коммерческих целей, но на самом деле они являлись организациями, посредством которых русская буржуазия набивала себе карманы и получала баснословные прибыли на таком антинародном деле, как война. Взаимоотношения правительственных учреждений с военно-промышленными комитетами определялись соглашениями комитетов с соответствующими военными и гражданскими властями.

Центральный военно-промышленный комитет имел право приобретать всякого рода движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры как с частными лицами, так и с государственными общественными учреждениями, принимать на себя всякого рода обязательства, в частности поставки и подряды по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу нужных армии и флоту предметов и тому подобное, а равно искать и отвечать па суде. Сходными правами пользовались областные и местные комитеты.

Война внесла существенные изменения и в правовой порядок. В день объявления войны, 20 июля 1914 г., была установлена военная цензура, которой подлежали всякого рода произведения печати, почтовые отправления и телеграммы, тексты и конспекты речей и докладов, предназначенных для произнесения в публичных собраниях. Министру внутренних дел было предоставлено право запрещать сообщение в публичных речах или докладах сведений, касающихся внешней безопасности России, ее вооруженных сил, сооружений, предназначенных для обороны страны.

Главнокомандующий или командующий отдельной армией имел право запрещать на определенный срок собственной властью в подчиненной ему местности какие бы то ни было собрания и приостанавливать повременные издания, а также передачу почтовых отправлений и телеграмм.

К судебной ответственности привлекались виновные в нарушении Указа и Положения о цензуре, а также лица, призывавшие к прекращению войны, будь то в публичной речи, докладе или в печати.

Беспокоясь за свой трон и самодержавные порядки, Николай II издал 24 июля 1914 г. Указ о принятии исключительных мер по охране во всех местностях империи порядка и общественной безопасности. Согласно указу все местности империи, не находящиеся на осадном и военном положениях или на положении чрезвычайной охраны, объявлялись в состоянии чрезвычайной охраны с предоставлением соответствующим генерал-губернаторам и градоначальникам прав главноначальствующих.

Согласно правилам, коими Россия руководствовалась во время войны, установленным Указом от 28 июля 1914 г., прекращалось действие всяких льгот и преимуществ, предоставленных подданным неприятельских государств договорами или на началах взаимности. Подданные неприятельских государств, как состоящие на действительной военной службе, так и подлежащие призыву, задерживались в качестве военнопленных. Соответствующим властям предоставлялось право высылать их как из пределов страны, так и из ее отдельных местностей, а равно подвергать задержанию и водворению в другие губернии и области. Въезд в Россию подданных враждебных государств допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей.

Торговые суда неприятельских государств, застигнутые войной в русских портах, задерживались. Строящиеся суда, которые предназначались для обращения в военные, подвергались конфискации.

Подданным нейтральных государств было предоставлено беспрепятственное право продолжать торговые сношения с русскими портами и городами при условии соблюдения ими распоряжений военных или военно-морских властей.

Указом предписывалось соблюдать при условии взаимности постановления международных договоров о поведении воюющих государств, а также о правах и обязанностях нейтральных государств.

Война вызвала ряд изменений в Военно-судебном уставе. Так, в связи с войной был изменен раздел IV Военно-судебного устава, в котором говорилось о суде в военное время.

В главе «О судоустройстве» указывалось, что военно-судебная власть в районе военных действий принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. В районах военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды.

Этапные суды учреждались по мере надобности при управлениях начальников этапных участков и этапных комендантов. Председатели и члены этапных судов назначались начальником этапно-хозяйственного отдела штаба армии или начальником военных сообщений армии и фронта. С объявлением мобилизации при каждом корпусе учреждался корпусный суд.

Подсудности военных судов подлежали лица, принадлежащие к армии, жители неприятельских областей, занятых армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

Военно-полевые суды учреждались главнокомандующими армиями фронта, командующими армиями, командующими войсками в военных округах и лицами, пользующимися равной с ними властью, а также комендантом осажденной неприятелем крепости или укрепленного места, начальником гарнизона или отряда. Приказ об учреждении военно-полевого суда, а равно и формирование сто следовали безотлагательно за совершением преступления и по возможности в течение суток.

Военно-полевой суд приступал к разбору дела немедленно после формирования и заканчивал его рассмотрение не более как в течение двух суток. Разбирательство дела производилось при закрытых дверях. Приговор вступал в законную силу и безотлагательно (во всяком случае, не позже суток) приводился в исполнение по распоряжению начальника гарнизона или отряда, сформировавшего суд.

По докладу Главного военного суда Николай II утвердил 9 ноября 1914 г. некоторые изменения и дополнения правил о военно-полевом суде. Правила дополнялись пунктом, предоставляющим право главнокомандующему армиями фронта, командующим армиями, командующим войсками в военных округах и лицам, пользующимся равной с ними властью, передавать во время войны свои полномочия на учреждение военно-полевого суда и на предание этому суду обвиняемых подчиненным им начальникам, пользующимся правами не ниже полкового командира.

Усиливая борьбу с антивоенными настроениями солдат и воинскими преступлениями, царское правительство издало 10 августа 1914 г. в развитие военно-судебного устава Положение, согласно которому главным начальникам военных округов и лицам, пользующимся их властью, было предоставлено право учреждать в военное время суды, равные по власти полковым, при всех строевых и нестроевых частях, учреждениях, управлениях и заведениях военного ведомства.

Согласно Положению, изданному царским правительством 1 сентября 1916 г., Министерство внутренних дел или лицо, им уполномоченное, получили право закрывать любое собрание общественных организаций, их комитетов и иных исполнительных органов. Эта норма открывала простор для административного произвола и была направлена главным образом против демократических и революционных организаций.

Во время войны получило распространение законодательство о женском и детском труде в промышленности и па транспорте, разрешавшее безудержную эксплуатацию женщин и детей, допуск их к ночным и подземным работам на каменноугольных копях, оборонных предприятиях и на транспорте.

• [1] В годы Первой мировой войны председателями Совета министров были: И. Л. Горемыкин (31.01.1914 — 20.01.1916), Б. В. Штюрмер (20.01.1916 — 09.11.1916), А. Ф. Трепов (09.11.1916 — 27.12.1916), Н. Д. Голицын (27.12.1916 — 27.02.1917).