СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (1917-1922 гг.)

В результате изучения главы студент должен:

• — знать основные причины Октябрьской революции 1917 г.; состав, структуру и компетенцию центральных и местных органов государственной власти и управления; особенности правового положения основных слоев населения; особенности построения судебной системы; структуру и содержание основных нормативных правовых актов;
• — уметь использовать основные категории и понятия теоретических и исторических наук; анализировать содержание нормативных правовых актов, выявляя новые нормы по сравнению с предшествующим законодательством; давать характеристику важнейшим государственным реформам этого периода, определяя их роль для дальнейшего развития российской государственности, а также отмечая их международное значение;
• — владеть навыками оперирования основными понятиями, необходимыми для изучения социалистических государств.

Октябрьская революция и создание советских органов власти

В начале осени 1917 г. в России продолжал усиливаться политический кризис. Временное правительство явно теряло остатки доверия населения страны. В этой ситуации 25 сентября Петроградский Совет по предложению Л. Д. Троцкого принял резолюцию, смысл которой заключался в том, что съезд Советов может без вооруженного восстания решить вопрос о революционной власти и обеспечить созыв и революционную работу Учредительного собрания. Эта позиция Троцкого и его окружения имела под собой серьезные основания. Однако внутри партии большевиков в вопросе о власти не было единства. Противником Троцкого выступал В. И. Ленин. Проблема усугублялась тем, что определенные силы в большевистской партии сотрудничали с зарубежными кругами, которые заинтересованы в ослаблении России. Каменев и Зиновьев открыто выступили против ленинского курса на вооруженное восстание. Троцкий пытался затянуть решение вопроса до созыва съезда Советов, который бы и решил вопрос о власти.

Центральный комитет партии большевиков 10 октября 1917 г. принял резолюцию, в которой отмечалось, что «вооруженное восстание вполне назрело» .

Революция была вызвана следующими причинами.

• 1. Участие России в Первой мировой войне. Как известно, Первая мировая война складывалась неудачно для страны. Россия потеряла значительную часть территории. Потери убитыми достигли более 2 250 000 человек^[1]. К 1917 г. большинство населения устало от войны и стремилось к быстрейшему заключению мира. В ходе этой войны произошло вооружение многомиллионной армии рабочих и крестьян, которые научились пользоваться этим оружием.
• 2. Крестьяне были недовольны итогами крестьянской реформы 1861 г. и Столыпинской аграрной реформы, так как они получили землю, но не добились ликвидации помещичьего землевладения. Помимо этого, в начале XX в. в деревне началась быстрая дифференциация самого крестьянского населения и попытка уничтожения общины. Это расслоение было вызвано проведением Столыпинской реформы.
• 3. Слабость Временного правительства и всего государственного аппарата, созданного им. Временное правительство не смогло решить насущные проблемы жизни общества, прежде всего вопросы о мире, хлебе и земле.
• 4. В России большой популярностью стали пользоваться социалистические идеи, нашедшие большое понимание в широких кругах народа.
• 5. В начале XX в. в России появилась партия, способная повести за собой народные массы на революцию — партия большевиков, которая хотя и не была особенно многочисленной (партия эсеров по количеству членов ее превосходила), но отличалась организованностью и целеустремленностью.
• 6. Появление в стране сильного лидера, В. И. Ленина, который пользовался авторитетом не только в своей партии, но и в широких народных массах.

В итоге в октябре произошло вооруженное восстание, которое в одних источниках трактуется как революция, а в других как переворот. Не вдаваясь в дискуссию (хотя, на наш взгляд, в октябре 1917 г. в России имела место революция), надо отметить, что это вооруженное восстание победило в Петрограде с большей легкостью и его результатом явилось построение Советского государства.

Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК), который возглавил Троцкий, был создан как легальный и внепартийный орган по инициативе ЦК большевистской партии при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов с целью противодействия контрреволюционным планам Временного правительства и осуществлял свою деятельность с 12 октября по 5 декабря 1917 г. Постепенно его основной целью стала подготовка и проведение восстания в Петрограде. В состав ВРК в момент создания вошли представители ЦК и Петроградского комитета РСДРП (б), профсоюзов, армии и флота. Руководили деятельностью ВРК председатель, секретарь, президиум, бюро. При ВРК было создано бюро ЦК рабочей Красной гвардии.

В своей деятельности ВРК опирался на отряды Красной гвардии, насчитывавшей по всей стране, по некоторым данным, более 200 тыс. человек, на верные большевикам воинские части и корабли флота, на Советы рабочих и солдатских депутатов.

К началу Октябрьской революции авторитет Временного правительства настолько упал, что части Петроградского гарнизона перешли на сторону ВРК, а 24 октября солдаты и матросы, рабочие-красногвардейцы начали занимать ключевые места в городе: мосты, вокзалы, телеграф и электростанцию. К вечеру 24 октября правительство было блокировано в Зимнем дворце. А. Ф. Керенский еще днем покинул Петроград и отправился за подкреплением на Северный фронт. Утром 25 октября было опубликовано воззвание «К гражданам России», в котором объявлялось о низложении Временного правительства и о переходе власти к Петроградскому ВРК. В ночь с 25 на 26 октября был взят Зимний дворец и арестованы старые министры.

После захвата власти Петроградский ВРК стал всероссийским органом, который осуществлял свою деятельность через различные отделы и комиссии. Первоначально в структуре ВРК были выделены следующие отделы: обороны, снабжения, связи, информационное бюро, рабочей милиции, стол донесений, комендатура. По мере необходимости возникали новые отделы. Так, 29 октября 1917 г. был создан продовольственный отдел, на плечи которого легло снабжение Петрограда и фронта продовольствием. Для охраны продовольственных грузов в ноябре 1917 г. ВРК было организовано 10 летучих отрядов по 50 человек. В составе ВРК была создана следственная комиссия, проводившая не только расследование преступлений против революции, но и оперативную работу по задержанию противников революции и заключению их в тюрьму. Первый специализированный орган по борьбе с контрреволюцией — комиссия по борьбе с контрреволюцией — был создан ВРК 21 ноября 1917 г. В состав комиссии входило пять человек. Кроме того, были созданы бюро комиссаров авиации и воздухоплавания, особая разведка, врачебно-санитарный отдел, отдел печати, реквизиций, агитационная комиссия. Сразу после победы революции в Петрограде на места были разосланы более 300 агитаторов ВРК, основной задачей которых было разъяснение политики Советской власти. Они также оказывали помощь в установлении Советской власти на местах. Своих комиссаров ВРК направлял в воинские части, в отдельные учреждения, предприятия Петрограда и в провинцию. Комиссары пользовались широкими полномочиями в вопросах реорганизации госаппарата. Они обладали правом ареста «явных контрреволюционеров», а также правом на увольнение персонала.

По существу, ВРК был единственным, наряду с Советами, налаженным аппаратом, через который новая власть осуществляла всю государственную деятельность, а по компетенции — всеобъемлющим чрезвычайным органом Советского государства.

В связи с созданием рабочего аппарата ВЦР1К, СИ К и наркоматов 5 декабря 1917 г. ВРК самораспустился.

В Смольном институте, где размещались Петроградский Совет и ЦК большевистской партии вечером 25 октября.

1917 г. открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, многопартийный по своему составу: из 649 делегатов 390 представляли большевиков, 160 — эсеров, 72 — меньшевиков, 14 — меньшевиков-интернационалистов^[2]. В работе съезда также приняли участие представители почти всех национальных окраин. Съезд в этом составе сразу приобрел характер законодательного органа; он провозгласил установление Советской власти. Меньшевики и правые эсеры осудили действия большевиков и в знак протеста покинули съезд.

Рано утром 26 октября съезд принял написанный Лениным проект воззвания «Рабочим, солдатам и крестьянам!». Позднее принимаются декреты «О мире», «О земле», «О полноте власти Советов», «Об отмене смертной казни», «Об армейских революционных комитетах». Временное правительство к утру 26 октября было арестовано.

Воззвание «Рабочим, солдатом и крестьянам» объявляло о том, что съезд Советов ставится единственным законным органом власти; на местах власть принадлежит местным Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В стране устанавливалась Советская власть — Советское государство рабочих и крестьян. Особым декретом было создано временное рабоче-крестьянское правительство — СНК. Смертная казнь на фронте отменялась. Новая власть обещала обеспечить своевременный созыв Учредительного собрания.

Важное значение получил написанный Лениным проект Декрета о мире, который был утвержден съездом. Декрет призывал заключить справедливый мир без аннексий и контрибуций, провозгласил демократические и справедливые принципы международных отношений, осудил войну как средство разрешения международных противоречий, а также отменил «тайную дипломатию». Последний пункт подтверждался намерением опубликовать тайные договоры, подтвержденные или заключенные «правительством помещиков и капиталистов» с февраля по 25 октября 1917 г. Все содержание этих международных договоров объявлялось отмененным, что означало подлинный мир без аннексий, во всяком случае для России. Это было выгодно и западным союзникам России, которые были крайне незаинтересованы в выполнении обязательств перед своей союзницей после окончания войны. Тяжелое экономическое положение, усталость населения и фактический развал армии не позволяли России продолжать войну.

Декрет о земле также служил целям привлечения к революции широких народных масс. Он содержал положения Крестьянского наказа о земле, составленного эсерами па основе местных наказов крестьян I Всероссийскому съезду крестьянских депутатов, и отражал крестьянские представления о справедливом землепользовании.

Декрет о земле содержал следующие положения: отмена помещичьей собственности на землю; передача помещичьих имений в ведение уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения вопроса о земле Учредительным собранием; сохранение земли рядовых крестьян и казаков; передача Учредительному собранию окончательного решения вопроса о земле; отмена навсегда частной собственности на землю, передача недр в исключительное пользование государства; сохранение усадебной, городской и сельской земли в пользовании настоящих владельцев; предоставление права на пользование землей всем гражданам, желающим обрабатывать ее своим трудом, наемный труд не допускается; введение уравнительного землепользования, т. е. с периодическими переделами.

Культурные хозяйства (конезаводы, птицеводства и т. д.) переходили в государственное или общинное пользование. Таким образом, Декрет о земле решал важнейшую проблему российского общества, но он в определенной мере противоречил большевистским планам переустройства села, позволяя сохранять отдельные (единоличные) крестьянские хозяйства с их мелкобуржуазным укладом.

Па съезде было создано однопартийное большевистское правительство — СНК, так как левые эсеры на первых порах отказались в нем участвовать, но после объединения Центральных исполнительных комитетов они вошли в состав СНК и получили ряд важных портфелей. После заключения Брестского мира в марте 1918 г. левые эсеры вышли из состава СНК, но остались в ВЧК. До Учредительного собрания страной должен был руководить СНК. Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. К середине 1918 г. число наркоматов увеличилось: были образованы наркоматы государственного контроля, промышленности и торговли. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК.

Создание аппарата наркоматов сильно осложнялось массовым саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием кадров. Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов для решения мелких вопросов с целью разгрузить СНК. Впоследствии такие совещания стали именоваться Малым Совнаркомом В соответствии с резолюцией ВЦИК 4 ноября 1917 г. СНК получил право издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов.

Высшим органом власти в период между съездами Советов солдатских и рабочих депутатов был объявлен ВЦИК. Па II съезде Советов был избран ВЦИК в составе 101 человека, среди которых было 62 большевика и 29 левых эсеров. Все материалы для заседаний ВЦИК готовил Президиум. Пытаясь найти компромисс всех левых сил, съезд постановил, что ВЦИК может быть пополнен представителями групп, ушедших со съезда.

Произошедшее 15 ноября 1917 г. слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом Советов, с Исполнительным комитетом (108 человек), избранным Чрезвычайным Всероссийским крестьянским съездом, значительно укрепило позиции новой власти. Объединенное заседание центральных исполнительных комитетов и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердило законы «О земле», «О мире» и Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК.

На заседании ВЦИК 3 января 1918 г. была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

В декабре 1919 г. постановлением съезда «О советском строительстве» устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Сессии созывают каждые два месяца (ВЦИК уже не заседал непрерывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, но инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам: по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др. В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных государственных органов.

При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума, который теперь руководил заседаниями, решал отдельные вопросы в период между сессиями, принимал постановления от имени комитета. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

Накануне Октябрьской революции на местах существовали городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан и сословные организации и учреждения. Власть на местах переходила к Советам. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. было установлено право избирателей отзывать своих делегатов, в том числе и из местных Советов, которые создавали свои вооруженные формирования (отряды рабочей милиции), что усиливало их власть.

Постоянными рабочими органами съездов Советов и местных органов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов. Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь.

При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. Отделы подразделялись на подотделы: медицинский, милиции и пр. Во главе отдела стоял член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома — коллегиальным руководящим органом.

Местные Советы обладали широкими полномочиями, что приводило к разнообразию структуры их аппарата, которая порой копировала центральный аппарат. Так, во многих губерниях и даже уездах и волостях создавались свои Советы Народных Комиссаров, иногда с наркоматом по иностранным делам. В целях унификации местных органов власти НКВД 24 декабря 1917 г. принял обращение ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов и разослал инструкцию «О правах и обязанностях Советов», в которых отмечалось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов.

На Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной сторон местной жизни. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты.

Местные Советы могли производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывавшие к активному противодействию или свержению Советской власти. Как временная мера допускалось назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Советов недостаточно укрепилась.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов, на которые усилилось идеологическое воздействие со стороны коммунистической партии. В 1919—1920 гг. конкретизируются правовое положение и компетенция отделов местных Советов как структурных единиц.

В резолюции «О советском строительстве» VIII съезда Советов (1920 г.) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, чрезвычайные комиссии и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сельских советах и Положение о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.

В рассматриваемый период параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.

На своем первом заседании 27 октября 1917 г. В ЦИК было принято решение о проведении выборов в Учредительное собрание в сроки, назначенные Временным правительством, — 12 ноября 1917 г. Выборы проводились по спискам, составленным еще до революции.

В выборах участвовало около 44 млн избирателей, было избрано 715 депутатов (по другим данным — 703). Большевики проиграли выборы, набрав лишь 25% голосов избирателей. Большинство получили партии правых эсеров и меньшевиков. Прошли выступления под лозунгом «Вся власть Учредительному собранию». Кадетские руководители выступлений были арестованы.

Открытие работы Учредительного собрания состоялось 5(18) января 1918 г. Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов огласил принятую до этого ВЦИК Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней содержались положение о признании Учредительным собранием Советской власти и о том, что «его задачи исчерпываются общей разработкой коренных оснований социалистического переустройства общества». Большинство депутатов собрания не поддерживало большевистский политический курс, поэтому Учредительное собрание отказалось обсуждать Декларацию, носившую характер явного ультиматума. Тогда большевики и левые эсеры покинули Учредительное собрание, а 6 января ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредительного собрания. Большевики, имея власть, не нуждались в органе, способном ее поколебать. Кроме того, с уходом большевиков и левых эсеров Учредительное собрание лишилось кворума. В целом действия ВЦИК трудно считать законными: Учредительное собрание являлось высшим органом власти, избранным народом и призванным «установить форму правления и конституцию страны» .

Альтернативой Учредительному собранию должен был стать III съезд Советов, решение о созыве которого было принято в декабре 1917 г. Третий съезд рабочих и солдатских депутатов открылся 10 января 1918 г., а 13 января начал работу III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, который в первый день работы принял решение о слиянии с III Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов. Таким образом, был сформирован III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Здесь большинство принадлежало уже большевикам и левым эсерам. Съезд выступил с одобрением политики В ЦИК и СНК и утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой были зафиксированы основы государственного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам» .

По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России, Декларация провозгласила: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик», при этом, однако, не устанавливая конкретных форм федерации и предоставляя каждой нации возможность принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде. В целом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

Декларацией провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю. Весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и подлежал передаче трудящимся без всякого выкупа по сформулированному еще Декретом о земле принципу уравнительного землепользования: распределение земельных участков по числу трудоспособных лиц и числу «едоков» в каждой семье. Все леса, недра и воды, а также образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием.

Декларация подтвердила принятый в ноябре 1917 г. Закон о создании ВСНХ и рабочем контроле, ставший первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта. Подтверждались также положения декретов, принятых в декабре 1917 г., об аннулировании дореволюционных правительственных займов и о национализации банков.

Провозглашалось введение всеобщей трудовой повинности «в целях уничтожения паразитических элементов общества и организации хозяйства». Декретировалось также вооружение трудящихся, образование Красной армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов в интересах обеспечения полноты власти за трудящимися и устранения возможности восстановления эксплуататорской власти.

Подтверждалось решение СНК о провозглашении полной независимости Финляндии, объявлении свободы самоопределения Армении и начале вывода войск из Персии.

Декларацией подчеркивалось, что в создаваемых органах власти не должно быть места эксплуататорам. Декларация отмечала также основные принципы советской внешней политики: борьбу за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Декларация законодательно закрепила основы нового общественного строя: переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую трудовую повинность.

В принятой III Всероссийским съездом Советов резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» уточнялись формы установления отношений между центральной властью и будущими республиками, определялись высшие органы власти и их функции, устанавливалась компетенция местных органов власти.

Структура высшей государственной власти определялась в резолюции следующим образом: Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, созываемый не реже одного раза в три месяца; избираемый съездом В ЦИК, являющийся верховным органом власти в период между съездами; избираемое В ЦИК правительство РСФСР — СНК.

Все местные дела должны были решаться исключительно местными Советами, если они не были рассмотрены центральной властью. За верховной властью признавалось право регулировать отношения между Советами и решать возникающие между ними разногласия, а также проводить мероприятия, осуществляемые в общегосударственном масштабе, не нарушая при этом прав отдельных, вступающих в федерацию национальных республик.

В п. 7 резолюции съезд поручал ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской Федеративной Республики для внесения их на следующий съезд Советов.

Резолюция, как и Декларация, оставляла открытым вопрос о конкретных формах федерации — автономия или какая-то иная форма объединения.

На III Всероссийском съезде Советов были законодательно закреплены система Советов как организация власти и федерация национальных республик как система государственного устройства. Съезд полностью одобрил деятельность Советской власти по основным вопросам внутренней и внешней политики, наметил пути дальнейшего развития Советского государства и решения сложнейших вопросов национального и государственного характера.

Огромную роль в деле создания аппарата и установления Советской власти сыграли ВРК, образованные при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основными задачами местных ВРК были следующие: упрочение Советской власти на местах; оказание помощи центральному советскому правительству, ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства, обеспечение революционного порядка. Кроме этого, ВРК вели борьбу с различными антисоветскими организациями, а также занимались неотложными хозяйственными делами. По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы Советов функции ВРК переходили к этим органам.

На первых порах взгляды большевиков на строительство вооруженных сил заключались в отказе от регулярной армии и замене ее всеобщим вооружением народа. Старая армия находилась в состоянии хаоса: началась массовая демобилизация солдат в явочном, стихийном порядке. В ноябре 1917 г. СНК издает ряд декретов об увольнении из армии солдат старших возрастов. В армии создаются органы солдатского самоуправления — солдатские съезды и армейские комитеты. Проводятся выборы командного состава, происходит уравнение в правах всех военнослужащих. Однако военная угроза со стороны Германии привела к тому, что уже в конце декабря 1917 г. начали приниматься меры по созданию новой социалистической армии. Уже в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа говорится об образовании Красной армии. В развитие данных положений 15 января 1918 г. СНК принимает Декрет о Рабоче-Крестьянской Красной армии, которая должна была носить классовый характер и добровольный принцип комплектования. Декрет СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое Отечество в опасности!» ввел революционную мобилизацию в армию, а демобилизация солдат старой армии была приостановлена.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста. Декрет открывал доступ в ряды РККА гражданам Российской Советской Республики, независимо от национальной и расовой принадлежности. Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая, кроме того, месячное жалование, их семьи материально обеспечивались в пределах местных норм. На этих же основах создавался и Рабоче-крестьянский флот. Одновременно с принятием Декрета о РККА Совнарком учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на нее обязанность направлять и согласовывать деятельность местных и краевых организаций по формированию армии, руководить ее обучением, разрабатывать новые уставы и т. д.

Организацией РККА на местах ведали военные округа, возглавлявшиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы, имевшие различные наименования: комиссариаты по военным делам, коллегии по организации Красной армии и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

На базе красногвардейских отрядов началось формирование национальных частей. Была создана мусульманская Красная армия в Поволжье, национальные части на Северном Кавказе, сыгравшие большую роль в боях с националистами.

Весной 1918 г. началась иностранная военная интервенция, и ВЦИК ввел всеобщую воинскую повинность, которая вместе с обязанностью всех граждан защищать социалистическое Отечество была закреплена в Конституции РСФСР 1918 г. Однако почетное право защищать Отечество с оружием в руках было предоставлено только трудящимся, нетрудовые элементы выполняли иные воинские обязанности.

В марте 1918 г. СНК узаконил привлечение в Красную армию военных специалистов из числа офицеров и генералов старой армии; это решение специально подтвердил V Всероссийский съезд Советов.

По мере эскалации гражданской войны и интервенции становилась очевидной необходимость создания массовой регулярной армии. Для руководства всеми вооруженными силами ВЦИК 2 сентября 1918 г. создает Реввоенсовет Республики (РВСР) и учреждает должность главнокомандующего всеми войсками страны, назначаемого С11К. Первым председателем РВСР был назначен Л. Д. Троцкий. Па фронтах и в армиях создавались реввоенсоветы, члены которых назначались РВСР. В них входили командующий фронтом или армией, военспец и два политкомиссара.

Изданное 23 октября 1917 г. постановление НКВД «О рабочей милиции» учреждало милицию при Советах рабочих и солдатских депутатов. Объявив о создании органов охраны общественного порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее места в советском государственном аппарате.

Рабочая милиция вначале не была штатной, а строилась на основе привлечения, выборов и милицейской повинности. За несущими милицейскую службу сохранялась зарплата по месту работы. Милиция в первые месяцы осуществляла охрану общественного порядка и выполняла военные задачи.

Структура, функции и принципы организации всенародной милиции определялись в процессе ее создания на основе правотворчества масс. Как правило, шла замена прежнего руководящего состава милиции, куда районные Советы назначали своих комиссаров. Ликвидация старой милиции на местах проводилась до весны 1918 г.

Сначала рабочая милиция создавалась Советами рабочих и солдатских депутатов. Вскоре по их примеру стали создавать милицию и крестьянские Советы. По постановлению НКВД от 28 октября 1917 г. рабочая милиция создавалась и действовала по принципу строгой децентрализации, подчиняясь местным Советам, которые определяли названия и организационную структуру милицейских органов. Так, в Петрограде был создан Комитет революционной охраны, в Москве — Совет народной милиции, в Саратове — Совет городских комиссаров.

Милиция осуществляла многогранную деятельность по охране общественного порядка, борьбе с уголовной преступностью в стране, защите завоеваний революций, пресечению деятельности против новой власти, проведению в жизнь законов Советской власти.

Декрет о суде № 1^[3], принятый СНК 22 ноября 1917 г., упразднял весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции: окружные суды, прокуратуру и адвокатуру, институт судебных следователей. В соответствии с этим Декретом началась организация местных судов и революционных трибуналов. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах — столичные суды местных судей.

Создавалась новая судебная система: местные суды в составе судьи и двух заседателей. Им были подсудны гражданские дела с ценою иска до 3 тыс. руб. и уголовные — с наказанием не свыше двух лет лишения свободы. Новые суды создавались на принципах выборности и участия населения в отправлении правосудия в качестве заседателей. Местные судьи должны были избираться на основании прямых выборов населением, а до назначения выборов — местными Советами, которые составляли списки очередных заседателей и определяли очередь их явки на сессию. Декрет временно возложил предварительное следствие на местных судей. Это была чрезвычайная мера, поскольку она нарушала принцип разделения следствия и суда. Для следствия по делам, подсудным ревтрибуналам, Советы создавали следственные комиссии.

Для борьбы с контрреволюцией учреждались революционные трибуналы в составе председателя и шести заседателей. Ревтрибуналы избирались губернскими или городскими Советами.

В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам, причем со стадии предварительного следствия, допускались «все неопороченные граждане обоего пола». Местные суды руководствовались законами свергнутых правительств в случаях, если они не противоречат новому революционному законодательству, а также программам партий большевиков и эсеров. Ревтрибуналы в своих приговорах на прежние законы не ссылались.

Советское государство уделяло особое внимание созданию ревтрибуналов как механизму защиты новой власти. За короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие организацию, процессуальный порядок, подсудность трибуналов и следственных комиссий. Подобных актов в отношении общих судов за это время не было издано. Первым актом было Руководство для устройства революционных трибуналов НКЮ от 28 ноября 1917 г., затем вышла Инструкция ревтрибуналам. В обоих актах смертная казнь в качестве меры наказаний отсутствовала.

С ноября 1917 по май 1918 г. вся территория РСФСР покрылась сетью трибуналов, созданных почти во всех областных и губернских городах, уездах и даже в ряде волостей и поселков РСФСР. Поскольку трибуналы были созданы раньше местных судов, им пришлось рассматривать и все уголовные, а подчас даже гражданские дела, нарушая нормы Декрета о суде № 1 о подсудности трибуналов и местных судов.

Дальнейшее развитие общей судебной системы получило законодательную регламентацию в Декрете о суде № 2^[4] от 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, были учреждены окружные народные суды, охватывающие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения.

Окружные суды состояли из трех постоянных членов и четырех народных заседателей по гражданским делам и 12 заседателей под председательством постоянного члена суда по уголовным делам. Заседатели принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мерс наказания.

Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. В силу политических обстоятельств (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.

Для рассмотрения особо важных дел 19 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦ РІК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела только Президиум В ЦИК.

В 1918—1920 гг. шел процесс приспособления ревтрибуналов к чрезвычайной обстановке Гражданской войны. Они стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы. Был ликвидирован институт народных заседателей, резко сократился состав трибуналов: с семи человек до трех (один от ЧК), избираемых местными Советами и исполкомами. Это усиливало координацию двух органов, но, конечно, увеличивало риск произвола при рассмотрении в трибуналах дел, переданных из ЧК.

Трибунал сам решал, допустить ли к участию в деле обвинение и защиту, но если допускался обвинитель, трибунал обязан был допустить или назначить защитника. Трибунал был вправе отменить прения сторон, если признавал дело выясненным. Все это были чрезвычайные права по ведению процесса. Такие нормы повышали оперативность рассмотрения дел, но ущемляли интересы сторон и прежде всего подсудимого.

Кроме общих ревтрибуналов в годы Гражданской войны действовали революционные военные трибуналы, создаваемые в войсках по приказам реввоенсоветов с июля 1918 г. Против их введения выступал ряд работников СНК (имелся даже Декрет СНК от 4 мая 1918 г., запрещавший создание армейских трибуналов). Вначале создавались трибуналы на уровне армии и фронта, с конца 1918 г. начали появляться их отделы при дивизиях и бригадах. Для руководства РВТ был создан Революционный военный трибунал Республики. С января 1920 г. стали создаваться РВТ в тылу, в войсках внутренней охраны, а с апреля — РВТ округов. В партизанских районах Сибири военные ревтрибуналы действовали на основе нормативных актов, принятых на съездах партизанских армий.

Военное положение 30 ноября 1918 г. было введено на всей сети железных дорог. В состав фронтового революционного военного трибунала стал входить представитель железной дороги, а 18 марта 1920 г. были учреждены революционные военные железнодорожные трибуналы. С объявлением военного положения на водном транспорте аналогичные трибуналы были учреждены и там. Процесс в революционных военных и революционных военных железнодорожных трибуналах проходил так же, как в общих трибуналах, но их приговоры не могли быть обжалованы в кассационном порядке (эта временная мера была отменена в 1922 г.).

В конце ноября 1918 г. В ЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему Республики. Учреждалась единая форма суда — народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей.

Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами Советской власти и «социалистическим правосознанием» .

В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках. Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность местного суда, производили следственные комиссии из трех человек, избираемых Советами. При Советах создавались коллегии правозаступников, осуществлявших как общественное обвинение, так и защиту.

Особенностью процесса создания новых судебных органов в первый период было широкое местное правотворчество. Это объяснялось высокой творческой активностью населения, вовлеченного в общественную жизнь революцией, отсутствием юридического опыта, а также медленным поступлением нормативных актов из центра. Лишь Конституция РСФСР 1918 г. отнесла вопросы судоустройства к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК.

Наряду с обычными карательными органами была создана особая система органов, специально предназначенных для борьбы с политическими противниками Советской власти.

Для борьбы с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности 7 декабря 1917 г. была создана ВЧК, в структурном отношении состоявшая из следующих отделов: информационный, организационный, по борьбе с должностными преступлениями и др. Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным.

На местах ЧК создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и отчитывались перед ними.

Помимо борьбы с саботажем ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций. Со второй половины декабря 1917 г. Советами стали создаваться местные ЧК. В волости и небольшие уезды назначались комиссары ЧК.

С самого начала своей деятельности ВЧК наделялась правом ареста; 31 января 1918 г. СНК установил, что ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для следствия в следственную комиссию трибунала, которая направляла дела в суд. Такое положение было нарушено наступлением немецких войск, когда принятое в связи с этим постановление СНК от 21 февраля 1918 г. наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с правом применения высшей меры наказания — расстрела.

Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах в октябре 1919 г. ВЧК был создан Особый революционный трибунал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов.

В ноябре 1920 г. на ВЧК была возложена охрана границ государства (до этого охрана границ в какой-то степени обеспечивалась «завесами» — системой подвижных военных отрядов).

Сложную проблему представляла организация управления промышленностью. Газеты 16 ноября 1917 г. опубликовали «Положение о рабочем контроле». Рабочий контроль вводился над производством, куплей-продажей продуктов и сырья, их хранением, а также над финансами предприятия. Контроль осуществлялся рабочими предприятий через выборные органы: заводские, фабричные комитеты, советы старост, в которые входили также представители от служащих и технического персонала. В крупных городах, губерниях, промышленных районах создавались местные Советы рабочего контроля из представителей профсоюзов, заводских, фабричных и других рабочих комитетов и рабочих кооперативов. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего контроля, учрежденный в Петрограде.

Органы рабочего контроля имели право проверять все документы и книги предприятий (виновные в сокрытии документации отвечали по суду), запасы сырья, продуктов и других материалов, наблюдать за производством, устанавливать его минимальный объем и т. д. Решения органов рабочего контроля считались обязательными для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля.

Реально главными задачами рабочего контроля стало пресечение попыток хозяев предприятий свернуть производство, продать предприятие, перевести деньги за границу, уклониться от выполнения нового трудового законодательства. Предприниматели совместно с рабочим контролем несли теперь ответственность за «строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества» (речь шла и о контроле над анархическими настроениями части рабочих). Участвуя в деятельности рабочего контроля, трудящиеся приобщались к управлению производством.

Па деле Декрет о рабочем контроле отстал от жизни, процесс шел стихийно, по-разному на разных предприятиях (были случаи, когда рабочие, выгнав предпринимателей и не справившись с управлением, просили их вернуться обратно). Сама идея рабочего контроля на отдельном предприятии отвечала скорее принципам синдикализма, чем социализма, который предполагал планомерную организацию производства в обществе в целом.

На ВСНХ, учрежденный Декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. как на центральный орган Советского государства возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства.

Одним из первых постановлений ВСНХ было решение о промышленных районах и Советах народного хозяйства при местных Советах рабочих и солдатских депутатов. К компетенции районных совнархозов относились: руководство правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики, учет имеющегося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т. д.

Государство от первого этапа управления экономикой страны — рабочего контроля — перешло к организации специальных органов — совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к строительству нового социалистического народного хозяйства.

Руководящими органами ВСНХ были Пленум, Бюро и Президиум. Пленум (около 70 человек) собирался не реже одного раза в месяц и состоял из представителей ВЦИК, наркоматов, профсоюзов, местных совнархозов, кооперации. Бюро (до 15 человек) координировало текущую работу секций и отделов по управлению отдельными областями народного хозяйства. Президиум (девять человек) играл ключевую роль, избирался на съездах совнархозов и руководил работой ВСНХ.

По мере национализации промышленности ВСНХ все больше освобождался от функций регулирования всего народного хозяйства, сосредоточиваясь на управлении промышленностью. В годы Гражданской войны резко повысилась роль главных управлений ВСНХ по управлению промышленностью (главков). Самостоятельность предприятий была сведена к нулю, все вопросы решали главки ВСНХ.

Когда полномасштабная Гражданская война стала фактом, ВЦИК 2 сентября 1918 г. объявил страну военным лагерем, Декретом от 30 ноября 1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны (в 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны), которому была дана вся полнота власти в области обороны. Возглавил его Председатель СНК В. И. Ленин. Совет Труда и Обороны осуществлял руководство военными операциями, ведал вопросами комплектования и снабжения вооруженных сил, посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан. Отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Труда и Обороны имели право ВЦИК и СНК.

Октябрьская революция внесла большие изменения в главный сектор экономики — сельское хозяйство. По Декрету о земле помещичья собственность на землю отменялась немедленно без всякого выкупа.

Декретом II Всероссийского съезда Советов был образован Народный комиссариат земледелия, который вырабатывал принципиальные основы аграрной политики, руководил земельными отношениями, занимался организацией агрономической, ветеринарной и иной помощи крестьянству. В его ведение были переданы бывшие имения, на базе которых позднее начали создавать совхозы. На местах распоряжение земельными угодьями и распределение земли между крестьянами возлагалось на местные Советы.

Был создан также Народный комиссариат продовольствия. В стране был острейший продовольственный кризис, обостряемый тем, что продовольственными комитетами в центре и на местах руководили меньшевики и эсеры, которые организовали саботаж решений Советской власти. В январе 1918 г. был созван Всероссийский продовольственный съезд, который решил ввести хлебную монополию, нормы распределения предметов ширпотреба и т. д.

Наркомат продовольствия стал единственным органом заготовок и снабжения населения продуктами и промтоварами. Ему подчинялись местные органы. Цены устанавливал ВСНХ совместно с Наркоматом продовольствия. Все продовольственное дело в стране было строго централизовано. Наркомат продовольствия широко вовлекал в свой аппарат рабочих и бедноту. В 1918 г. все пустующие земли были переданы Наркомату земледелия для государственного засева, для его организации привлекалось городское население.

Декретом ВЦИК 9 мая 1918 г. в стране была введена продовольственная диктатура. Наркому продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия. Хлебная монополия и твердые цены были введены еще Временным правительством, но решения не выполнялись. Советский декрет был более суровым и предусматривал применение вооруженной силы в случае оказания противодействия «отбиранию хлеба или продовольственных продуктов». Все организации и учреждения обязывались «безоговорочно и немедленно» исполнять его распоряжения, касающиеся продовольственных вопросов. Крестьянам устанавливались нормы душевого потребления: 12 пудов зерна, один пуд крупы на год и т. д. Сверх этого весь хлеб считался излишками и подлежал отчуждению.

Летом и осенью 1918 г. Наркомат продовольствия посылал в хлебные районы страны рабочие продовольственные отряды. Половина добытого ими зерна поступала предприятию, сформировавшему отряд, половина передавалась Наркомату продовольствия. Продовольственные отряды составили затем единую Продармию, которая к декабрю 1918 г. насчитывала 41 тыс. человек. Продармия была включена в состав войск внутренней охраны Республики. Согласно Декрету о продовольственной разверстке, принятому СНК 11 января 1919 г. все количество хлеба и фуража, необходимого для удовлетворения государственных потребностей, разверстывалось между производящими хлеб губерниями и дальше — между уездами, волостями, деревнями и дворами (использовался принцип круговой поруки). Крестьянам оставляли определенное количество продовольствия для питания, фураж для скота и зерно для посева. Все остальное зерно подлежало изъятию за деньги, а поскольку последние потеряли в то время свое значение, у крестьян фактически бесплатно отбирали излишки хлеба.

Эти чрезвычайные меры дали определенные результаты. Пайками было обеспечено практически все городское население и часть сельских кустарей (всего 34 млн человек). Впервые система дифференцированных пайков (три категории) была введена в августе 1918 г. в Москве и Петрограде. В 1920 г. система пайков постепенно была заменена оплатой труда натурой. Пенсиями и пособиями (в натуре, продовольствием) были обеспечены 9 млн семей военнослужащих.

При проведении продразверстки Наркомат продовольствия некоторое время опирался на особые чрезвычайные организации — комитеты бедноты (комбеды), созданные по Декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. Перед комбедами стояли две задачи: распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельхозорудий среди сельской бедноты; содействие продорганам в изъятии излишков хлеба у кулаков (за это часть зерна предоставлялась самим комбедам до 15 июля бесплатно, а затем — с большой скидкой). В состав комбедов могли входить все жители села, кроме кулаков. В ряде губерний комбеды стали низовым аппаратом Наркомата продовольствия, помогали продотрядам, вели борьбу со спекуляцией, создавали коммуны, общественные столовые, ясли и т. д.

Отдельным важным этапом в экономической и социальной политике Советского государства стал военный коммунизм, который был даже больше, чем политика; на время он стал образом жизни и образом мышления; это был особый, чрезвычайный период жизни общества в целом.

Главный признак военного коммунизма — перенос центра тяжести экономической политики с производства на распределение. Это происходит, когда спад производства достигает такого критического уровня, при котором главным для выживания общества становится распределение того, что имеется в наличии. Поскольку жизненные ресурсы при этом пополняются в малой степени, возникает их резкая нехватка, и при распределении через свободный рынок цены на них поднялись бы так высоко, что самые необходимые для жизни продукты стали бы недоступными для большой части населения. В связи с этим вводится нерыночное уравнительное распределение. На нерыночной основе (с применением насилия) государство отчуждает продукты производства, особенно продовольствие. Резко суживается денежное обращение в стране. Деньги исчезают во взаимоотношениях между предприятиями. Продовольственные и промышленные товары распределяются по карточкам, по фиксированным низким ценам или бесплатно (в Советской России в конце 1920 — начале 1921 г. были отменены плата за жилье, пользование электроэнергией, топливом, телеграфом, телефоном, почтой, снабжение населения медикаментами и т. д.). Государство вводит всеобщую трудовую повинность, а в некоторых отраслях, например на транспорте, военное положение, так что все работники считаются мобилизованными.

Очень важным событием была национализация банков по Декрету ВЦИК от 14 декабря 1917 г., которым была объявлена государственная монополия банковского дела, и частные банки влились в Государственный (Народный) банк. Банковские служащие объявили забастовку, и только в середине января банки возобновили работу уже в системе Народного банка. Аннулировались все внешние и внутренние займы, которые заключили как царское, так и Временное правительство. За годы войны только внешние займы составили 6 млрд руб. На территории РСФСР 2 декабря 1918 г. запоздало были ликвидированы все иностранные банки.

Саботаж крупных предпринимателей и спекуляция продукцией, изготовленной для обороны, начались еще до Февральской революции. Царское правительство с этим справиться не могло — «теневые» тресты организовали систему сбыта в масштабах страны, внедрили своих агентов на заводы и в госучреждения. В докладе Временного правительства в мае 1917 г. о работе металлургической монополии (концерна «Продамет») было показано, «с каким откровенным цинизмом все эти мародеры тыла, уверенные в полнейшей безнаказанности, спекулируют металлом, предназначенным для обороны страны». С весны 1918 г. ВСНХ в случае, если не удавалось договориться с предпринимателями о продолжении производства и поставках продукции, ставил вопрос о национализации. Невыплата зарплаты рабочим за один месяц уже была основанием для этого, а случаи невыплаты за два месяца подряд считались чрезвычайными.

Вначале в казну забирались отдельные предприятия, поэтому в декретах о национализации всегда указывались причины, вызвавшие или оправдывающие эту меру. Первыми национализированными отраслями были сахарная промышленность (май 1918 г.) и нефтяная (июнь), что было связано с почти полной остановкой нефтепромыслов и бурения, брошенных предпринимателями, а также с катастрофическим состоянием сахарной промышленности из-за оккупации Украины немецкими войсками.

Совнарком 23 января 1918 г. издал Декрет о национализации торгового флота. Морские и речные суда, служившие для торговых целей, все крупные судоходные предприятия стали собственностью Советской Республики.

Внешняя торговля была национализирована Декретом от 22 апреля 1918 г. Торговля всеми товарами с иностранными государствами и отдельными предприятиями за границей теперь могла производиться только от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Так была введена государственная монополия внешней торговли — одна из незыблемых основ хозяйственной политики Советского государства.

В целом, в основу политики ВСНХ была положена концепция «государственного капитализма», готовились переговоры с промышленными магнатами о создании крупных трестов с половиной государственного капитала (иногда и с крупным участием американского капитала).

Как только государство стало брать на себя функции управления хозяйством, начал возникать небывалый по масштабам и сложности госаппарат, сразу проявивший тенденцию к бюрократизации и волоките, всегда присущих иерархически построенному чиновничьему аппарату. Дело осложнялось острой нехваткой подготовленных кадров, лояльных к новой власти, так что поневоле советский госаппарат заполнялся враждебно настроенными людьми. Встала новая проблема — контроля внутри госаппарата (рабочий контроль действовал на предприятиях).

В январе 1918 г. была создана Центральная контрольная комиссия, организующая ревизии. В мае вместо нее был образован Наркомат государственного контроля, в ведении которого состояла сеть местных органов контроля. Однако наладить дело не удавалось. Критика всей постановки работы содержалась в принятом 9 апреля 1919 г. ВЦИК Декрете «О государственном контроле»^[5]. Надежды на стихийный контроль «снизу» через созданное при Наркомате Центральное бюро жалоб и заявлений также не оправдались.

Декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 г. Наркомат госконтроля был реорганизован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин) с целью «орабочения» и «окрестьянивания» госконтроля. Выборы в члены Рабкрина происходили по заводам, а в деревне — на сельских и волостных сходах. На местах организовывались ячейки содействия Рабкрину.

Общее руководство народным просвещением до Учредительного собрания 9 ноября 1917 г. было поручено Государственной комиссии по просвещению во главе с народным комиссаром по просвещению.

К ведению Госкомиссии по просвещению относились: выработка общего для республики плана организации народного образования и установление общих для него принципов, объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительские нужды, а равно другие вопросы, имеющие принципиальное значение.

Заведование научными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение, и окончательное разрешение спорных вопросов и конфликтов, возникающих между отдельными органами просвещения, относились к ведению Народного комиссариата просвещения (Наркомпрос), возглавляемого коллегией, в которую входили нарком, его заместитель и пять членов комиссии. Для обсуждения важнейших вопросов народного образования предусматривался созыв Всероссийского съезда по народному просвещению.

По мере утверждения на местах Советской власти руководство культурным строительством сосредоточивалось в отделах народного образования при исполкомах местных Советов. Советское государство как государство диктатуры пролетариата сразу же закрепило классовый принцип, предоставив преимущественное право на получение полного и бесплатного образования рабочим и беднейшим крестьянам.

После образования Наркомпроса сразу была начата реформа образования, узаконенная в октябре 1918 г. Декретом «О единой трудовой школе». Тогда же была предложена долгосрочная программа развития народного образования, которая и выполнялась в течение всего советского периода. Советская школа стала формироваться как единая общеобразовательная, основанная на университетской культуре и ставящая своей целью воспроизводство народа, а не классов.

Советский строй с самого начала расценивал науку как важнейшую производительную и духовную силу. В Советской России с самого начала государственная идеология создала в массовом сознании очень высокий престиж науки, так что, несмотря на низкий еще уровень грамотности, в России тех лет не возникло антинаучных настроений.

Основа советской системы организации науки была заложена уже в 1918 г. Были сохранены старые принципы организации науки в России — науки как части державного государства.

Научная политика в первые годы Советской власти очень необычна. В самый трудный момент Советское государство выделило крупные средства на науку. В 1918 г. было открыто 33 научных института и лаборатории, ставших впоследствии основой всей фундаментальной и прикладной науки. Было организовано большое число крупных экспедиций, самой значительной из которых стала экспедиция в районе Курской магнитной аномалии, не прекращавшая работы даже в зоне боевых действий. В 1919—1923 гг. Комиссия по улучшению быта ученых организовала их снабжение особыми пайками. Это предотвратило возможную в условиях революции утрату непрерывности развития отечественной науки.

Концентрация средств в Академии наук позволила собрать и сохранить научные кадры, привлечь к сотрудничеству ведущих ученых. Эти особенности Советской власти дали государству возможность развить очень сильную науку при очень скромных средствах.

• [1] Подробнее об этом см.: Урлапис Б. //. Войны и народонаселение Европы. М., 1960; Головин Н. И. Военные усилия России в мировой войне // Военно-исторический журнал. 1993. № 1—2, 4, 6—7, 10—11; Россия в мировой войне 1914—1918 гг. (в цифрах). М., 1925.
• [2] Малов Ю. К. Введение в теорию политических партий (обзор идей и концепций). М., 2005. С. 136.
• [3] Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 124.
• [4] Декреты Советской власти. Т. 1. С. 466.
• [5] Собрание узаконений РСФСР. 1919. № 12. Статья 122.