Экологические права и обязанности

Содержание основных экологических прав граждан и общественных объединений

Экологические права человека — это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой^[1].

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ к числу основных экологических прав человека и гражданина относятся: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Центральное место в системе экологических прав человека и гражданина занимает право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право относится к числу естественных прав человека, принадлежащих ему от рождения.

Благоприятная окружающая среда — это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование природных (в том числе естественных экологических систем) и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). При этом под качеством окружающей среды понимается такое ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Таким образом, право на благоприятную окружающую среду — это право на окружающую среду, качественное состояние которой создает условия для функционирования:

• — объективно существующих частей природной среды, которые имеют пространственно-территориальные границы и в которых живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
• — территорий, которые не подверглись изменению в результате хозяйствен ной и иной деятельности и которые характеризуются сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
• — природных объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объектов, созданных человеком, обладающих свойствами природных объектов и имеющих рекреационное и защитное значение;
• — элементов, составляющих природные объекты, сохранившие природные свойства.

Каждое из названных в Конституции РФ экологических прав человека и гражданина находит дальнейшую конкретизацию в отраслевых федеральных законах — природоохранных и природоресурсных. Так, в положениях ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается право каждого не только на благоприятную окружающую среду, но и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Кроме того, в этой же статье предусматриваются и иные экологические права гражданина. Речь идет о таких правах, как:

• — создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• — направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
• — принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству РФ акциях;
• — выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
• — оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• — обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• — предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
• — осуществлять другие, предусмотренные законодательством права.

Действующим федеральным законодательством об охране окружающей среды помимо индивидуальных экологических прав граждан устанавливаются экологические права общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к числу основных прав общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, можно отнести:

• — право разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
• — осуществлять и пропагандировать за счет собственных и привлеченных средств деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
• — оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• — организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и по обсуждению проектов, касающихся охраны окружающей среды;
• — обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
• — участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
• — обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• — организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
• — организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
• — рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
• — предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Субъективные экологические права закреплены не только в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», но и в других природоохранных и природоресурсных законодательных актах.

• [1] См.: Бринчук М. М. Указ. соч. С. 116.