Эволюция антимонопольного регулирования в России

Кто не уважает себя, тот — несчастен, но зато тот, кто слишком доволен собой, — глуп.

Ги де Мопассан,

французский писатель

После изучения данной главы студент будет:

знать

¦ достоинства и слабые места современной антимонопольной политики в России;

уметь

¦ оценить эволюцию антимонопольной политики в России;

владеть

¦ навыками анализа роли ФАС в усилении конкурентных начал в российской экономике.

Практическая ситуация для размышления

Анализ результатов работы антимонопольных органов России^[1] за 1999- 2001 гг. показал, что число заявлений о фактах монополистической деятельности за этот период выросло более чем в 3 раза, количество возбужденных дел по нарушениям конкурентного поведения на рынках увеличилось почти в 2,6 раза, а общее число выявленных и пресеченных нарушений антимонопольного законодательства на товарных рынках стало больше только на 74%. Можно ли оценить работу госслужащих как эффективную?

Право на конкуренцию как общее право гражданина

Решающая роль в достижении устойчивого экономического роста и повышении конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках отводится активной экономической политике. Поощрение инвестиционной активности российских компаний, стимулирование экспорта, адресная помощь отдельным фирмам — все это оказывает значительное влияние как на экономику страны в целом, так и на структуру рыночных отношений в рамках отдельных отраслей и регионов. Довольно частным «побочным» результатом экономической политики выступает тенденция к монополизации продуктовых и финансовых рынков со стороны компаний — целевых объектов экономической политики. Для предотвращения или по крайней мере смягчения антиконкурентных последствий подобных государственных мероприятий развитые страны, как мы видели в предыдущих главах, выработали комплекс мер, называемых политикой поддержки конкуренции, включающей в себя как антимонопольное регулирование (с запретительными и разрешительными функциями), так и более сложные действия государства, касающиеся развития и поощрения конкуренции на отдельных рынках.

В этой связи возникает вопрос, в какой степени антимонопольная политика России справляется со своими функциями поддержки конкурентных начал в экономике?

Право на конкуренцию и реализацию конкурентных принципов в России основывается на конституционных принципах свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и свободе экономической деятельности (?. 1 ст. 8 Конституции РФ) и на конституционном праве граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (?. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Право на конкуренцию предпринимателя было предусмотрено еще Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.), в соответствии со ст. 20 которого гарантировались:

¦ равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий, независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм;

¦ свободный выбор предпринимателем сферы деятельности предприятия в пределах, установленных законодательством.

Тем самым основы конкурентной политики были заложены в механизме реализации экономической политики, что составляет хорошую базу и для сегодняшнего взаимодействия двух видов государственного воздействия на экономику.

• [1] См. Доклад «О конкурентной политике в РФ» (1999−2001 гг.). — М.: МАП, 2002 г.