Исправительное воздействие на осужденных

Исполнение наказания в виде исправительных работ сопряжено не только с карательным, но и исправительным воздействием.

Статья 9 УИК РФ к числу основных средств исправления осужденных относит: установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательную работу, общественно полезный труд, общеобразовательное обучение, профессиональную подготовку и меры общественного воздействия.

А. А. Телегин полагает, что «каждое из этих средств воздействия на осужденных заключает в себе то или иное соотношение элементов кары и воспитания, объективно присутствующих в их содержании или организационно-правовых формах существования»^[1]. На наш взгляд, с данным мнением нельзя согласиться.

Действительно, режим как установленный порядок исполнения и отбывания наказания «представляет собой выражение сущности и содержания наказания»^[2]. В режиме «выражен весь комплекс правоограничений и лишений»^[3]. Режим — основополагающее средство, определяющее порядок и условия реализации всех других средств воздействия на осужденных.

В теории уголовно-исполнительного права в широком смысле под режимом понимают «всю совокупность материальных и процедурных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными»^[4]. Режим воспитывает путем реализации кары.

В отличие от режима такие средства исправления, как воспитательная работа, общественно полезный труд, общеобразовательное обучение, профессиональная подготовка и меры общественного воздействия, не могут содержать в себе элементы кары. В противном случае ими можно было бы наказать, а это невозможно.

Ряд авторов полагает, что при исполнении исправительных работ «осуществляется не специфическое исправительно-трудовое воздействие, а воспитательная работа в обычных формах, в лучшем случае с учетом особенностей воспитуемых, т. е. имеет место практически такое же воспитательное воздействие, как и при исполнении ряда наказаний… не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных»^[5].

Действующий УИК РФ не указывает на формы и методы проведения воспитательной работы с осужденными к исправительным работам, а лишь регламентирует ее проведение. Не содержит УИК РФ и указаний о каких-либо особенностях труда осужденных к исправительным работам. А реализация такого средства исправления осужденных, как общественное воздействие, «в уголовно-исполнительной деятельности в новом Кодексе — на порядок ниже, чем в ИТК РСФСР 1970 г. и ранее действовавших нормативных актах»^[6]. Не указывает законодатель и на возможности применения к осужденным к исправительным работам других средств исправительного воздействия, таких как общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка.

Многолетняя практика исполнения исправительных работ, а также применения к осужденным средств исправительного воздействия выработала и установила конкретные и эффективные формы, особенности реализации основных средств исправления осужденных, что позволяет сделать вывод о том, что при исполнении исправительных работ осуществляется именно исправительное воздействие, а не проводится только воспитательная работа с осужденными.

В учебной литературе высказано мнение, что при исполнении исправительных работ можно говорить о применении лишь отдельных элементов исправительного воздействия^[7].

В литературе высказана и другая точка зрения, которая состоит в том, что к осужденным к исправительным работам применяется весь комплекс средств исправительного воздействия в соответствии со ст. 9 УИК РФ^[8].

На наш взгляд, отрицать применение некоторых средств исправления нельзя. К осужденному, отбывающему исправительные работы, могут применяться не только такие средства исправления, как воспитательная работа, общественно полезный труд и общественное воздействие, но и профессиональная подготовка и общеобразовательное обучение, например в отношении осужденных безработных или несовершеннолетних.

Часть 3 ст. 9 УИК РФ индивидуализирует применение средств исправления осужденных. Они применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Рассмотрим некоторые аспекты применения данных средств исправления к осужденным, отбывающим исправительные работы.

Одним из эффективных средств исправительного воздействия на осужденных к исправительным работам является воспитательная работа.

УИК РФ, как уже отмечалось, проведение воспитательной работы с осужденными к исправительным работам возлагает на уголовно-исполнительную инспекцию. Администрация организации, в которой работает осужденный, оказывает только содействие в этом. К проведению воспитательной работы могут привлекаться также общественные объединения, которые на основании ст. 23 УИК РФ оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

Воспитательная работа с осужденными может организовываться в индивидуальных и групповых формах на основе психолого-педагогических методов.

Сотрудники уголовно-исполнительной инспекции прежде, чем применить воспитательные мероприятия, изучают личность осужденного, определяют степень социально-нравственной испорченности, которую можно определить продолжительностью и интенсивностью прошлой криминальной деятельности, рецидивом преступлений.

И. А. Бушуев отмечал, что «успех воспитательной работы в большей степени зависит от того, насколько хорошо была изучена личность осужденного»^[9]. Автор выделяет сочетание двух основных моментов, на которых строится изучение осужденных: во-первых, тщательное изучение приговора в той части, где содержатся данные о личности осужденного, его образовании, семейном положении, причинах и условиях совершения преступления; во-вторых, изучение личности осужденного в процессе личного наблюдения за его повелением, бесед с ним, его окружением на производстве и в быту и т. п.

Изучение личности — это динамический процесс, который проводится постоянно в течение всего срока отбывания наказания осужденным.

На практике в процессе исполнения исправительных работ не уделяется должного внимания изучению личности осужденного, особенностей его развития, специфических личностных качеств, а также составлению на этой основе плана мероприятий по исправлению осужденного. На наш взгляд, было бы верным использовать многолетний опыт по изучению личности осужденного и организации воспитательной работы с ним в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В целях систематизации и координации воспитательной работы с осужденными необходимо предусмотреть тетрадь по индивидуальной воспитательной работе с осужденным к исправительным работам.

Практика применения воспитательной работы к осужденным, отбывающим исправительные работы, выработала ряд эффективных частных форм: проведение бесед с осужденным или с осужденными, контроль за осужденным во время производственной деятельности и в быту, заслушивание отчетов работы и поведения в быту осужденного на собрании трудового коллектива, контроль за выполнением общественных поручений, анализ их выполнения, различные формы наставничества (шефства).

Активное участие осужденного в проводимых воспитательных мероприятиях является доказательством позитивного изменения его личности. Законодатель, в отличие от норм, регулирующих воспитательную работу с осужденными к ограничению свободы, принудительным работам, почему-то не поощряет активное участие осужденных, отбывающих исправительные работы, в проводимых воспитательных мероприятиях. На наш взгляд, это не только не стимулирует осужденного к участию в воспитательных мероприятиях, но и не способствует его исправлению. Было бы верным законодательно закрепить, что участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях должно учитываться при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания. Справедливо отмечал А. В. Шамис, что «по отношению осужденного к основным средствам исправления можно сулить о результативности всего процесса исправительного воздействия»^[10].

Не менее эффективным средством исправления осужденного является общественно полезный труд. Труд свое конкретное проявление находит в выполняемой человеком работе. Исправительные свойства и характер работы, выполняемой осужденными к исправительным работам, специально рассматривали в своих трудах Г. А. Алексеева, В. Я. Богданов, В. И. Гуськов, А. В. Корнеева и др.^[11]

Общественное воздействие является одним из важнейших средств, способствующих исправлению осужденного. Международно-правовые акты придают большое значение деятельности общественности в работе с осужденными и оказанию им правовой и иной помощи. В частности, в пр. 13.4 Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правил), указывается, что «компетентный орган может привлекать общественность и системы общественной поддержки к применению мер, не связанных с тюремным заключением»^[12]. Общественное воздействие на осужденных к исправительным работам реализуется посредством содействия общественных объединений в работе уголовно-исполнительной инспекции. УИК РФ предусматривает следующие основные направления участия общественных объединений: содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания; участие в исправлении осужденных; осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Особое значение приобретает согласованность, координация усилий уголовно-исполнительных инспекций и представителей общественности. Необходимо обеспечить получение постоянной взаимной информации между общественностью, оказывающей содействие в исправлении осужденного, и уголовно-исполнительной инспекцией по вопросам применения к осужденному мер исправительного воздействия, степени их эффективности в каждом конкретном случае, изменении в поведении осужденного, а также по другим вопросам.

Эффективность общественного воздействия на лиц, отбывающих исправительные работы, «во многом зависит от умелого сочетания различных форм участия общественности в этой работе»^[13].

Кроме того, немаловажное значение имеет координация и согласованность в работе уголовно-исполнительной инспекции с общественными объединениями, а также стимулирование участия общественных объединений в исправительной работе с осужденными.

В пр. 17.1 Токийских правил отмечается, что «следует поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и их семьями и обществом»^[14].

Г. А. Алексеева предлагает предусмотреть предоставление 3−4-дневного дополнительного отпуска тем, кто положительно воздействует на осужденных, способствует их исправлению^[15].

В настоящее время уголовно-исполнительные инспекции не обладают правом морального и материального поощрения общественных объединений, наиболее активно содействующих исправлению осужденных, а также государственных учреждений, частного сектора и общественности, оказывающих им в этом поддержку. Данное положение не только не соответствует международным правовым актам, но и не способствует исправлению осужденных.

Предоставление права уголовно-исполнительным инспекциям морально и материально поощрять предприятия, организации, учреждения, общественные объединения, граждан, содействующих в исправлении осужденных, а также тех, кто оказывает им помощь в этом, не только будет стимулировать участие общественных объединений в исправлении осужденных, но и способствовать исправлению самих осужденных.

• [1] Телегин А. А. К вопросу о слагаемых исправительного процесса, осуществляемого в исправительных учреждениях // Проблемы совершенствования научных исследований и подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы в Академии управления МВД России: сб. науч. тр. М.: Акад, управления МВД России, 1998. С. 138.
• [2] Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М.: Юрид, лит., 1967. С. 93.
• [3] Рябинин А. А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1995. С. 65.
• [4] Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. 2-е изд., перераб, и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 90.
• [5] Михлин А. С., Стручков Н. А., Шмаров И. В. Теоретические проблемы правового регулирования исполнения наказания // Советское государство и право. 1988. № 4. С. 89.
• [6] Уткин В. А. Правовые основы неучастия общественности в реализации уголовно-исполнительной политики // Проблемы теории наказания и его исполнении в новых Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах России: материалы науч.-практ, конф. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 146.
• [7] См.: Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов / А. С. Михлин [и др.); под ред. В. И. Селиверстова. 2-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. С. 53.
• [8] См.: Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. 2-е изд., перераб, и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 32.
• [9] Бушуев И. А. Исправительные работы. М.: Юрид, лит., 1968. С. 169.
• [10] Шамис А. В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации: монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1996. С. 107.
• [11] См.: Гуськов В. И. Назначение и исполнение исправительных работ как меры уголовного наказания: дис… канд. юрид. наук. С. 181; Алексеева Г. А. Проблемы совершенствования исправительных работ без лишения свободы: дис. … канд, юрид. наук. С. 62; Корнеева А. В. Исправительные работы без лишения свободы как вид уголовного наказания: лис… канд. юрид. наук. С. 102.
• [12] Уголовно-исполнительное право: сб. нормат. актов. Т. 1. С. 101.
• [13] Кириллова И. А., Пинчук В. И., Урвилов Е. И. Формы и методы участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных к исправительным работам / под ред. В. И. Пинчука. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. С. 38.
• [14] Уголовно-исполнительное право: сб. нормат. актов. Т. 2. С. 103.
• [15] Алексеева Г. А. Указ. соч. С. 132.