Так, сохранен общий подход к определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и нестраховых периодов. К первым относятся периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, т. е. лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию. Ко вторым — периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости засчитываемые в страховой стаж. В литературе одним из недостатков Закона о трудовых пенсиях назывался отказ от зачета в страховой стаж ряда периодов, учитывавшихсяпри определении продолжительности общего трудового стажа. Так, за чертой страхового стажа остаются такие важные, социально значимые периоды, как подготовка к профессиональной деятельности — обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; нахождение на инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более 9 лет в общей сложности. Тем не менее, Законом о страховых пенсиях перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, пересмотрен не был. Законодателем была лишь увеличена общая продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитываемого в страховой стаж, с трех до шести лет в общей сложности (подп.
3 п. 1 ст. 12 Закона).Как и Закон о трудовых пенсиях, Закон о страховых пенсиях (подп. 2 п. 1 ст.
12) предписывает включать в страховой стаж лишь «период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности». Однако период получения пособия по временной нетрудоспособности и период временной нетрудоспособности во времени не совпадают. Работник получает пособие после окончания периода временной нетрудоспособности, т. е. когда он «закрывает» больничный лист и выходит на работу. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия. Кроме того, при буквальном толковании рассматриваемого подпункта получается, что в страховой стаж может быть засчитан лишь период получения пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, получается, что период получения пособий по беременности и родам не включается. Необходимо изложить подп.
2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в следующей редакции: «…период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам».Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа. Выводы по II главе.
В современной России были осуществлены 3 пенсионных реформы, последняя из которых началась с 2013 года. Реализация указанных реформ обусловлена, в первую очередь, экономическими и демографическими факторами. Пенсионная реформа 2013 года имеет как положительные, так и отрицательные моменты, которые были подробно рассмотрены в указанном параграфе. Анализ актуальных изменений пенсионного законодательства позволяет прийти к общему выводу о ключевом значении категории стажа для определения вектора развития системы обязательного пенсионного страхования на определенном этапе. В зависимости от того, какое смысловое наполнение заложено законодателем в понятие стажа, формируются все остальные условия наступления права на пенсионное обеспечение. Установление на базе принципов обязательного пенсионного страхования концепции страхового стажа приводит к необходимости учитывать степень финансового вклада каждого гражданина в пенсионную систему. Вместе с тем особый, социально значимый характер страхового интереса не позволяет полностью отказаться от исходной функции стажа — выражать объем трудовой и иной общественно полезной деятельности гражданина, претендующего на пенсионное обеспечение в связи с утратой трудоспособности. В итоге правовая политика государства в сфере пенсионного обеспечения беспрестанно лавирует между этими основными постулатами, определяя доминирующим тот или иной в зависимости от складывающихся на соответствующем этапе социально-экономических условий.
Заключение
.
Таким образом, в заключение курсовой работы следует подвести некоторые итоги. Определения стажа, содержащиеся во многих учебниках и научных публикациях, свидетельствуют о том, что авторы, как правило, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Формулировки определений различных видов стажа чаще всего совпадают с их легальными определениями либо имеют небольшие отличия. В составе общего понятия «трудовой стаж» выделяется такой его вид, как «страховой стаж».С указанным подходом к пониманию трудового и страхового стажа сложно согласиться. Между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия. Следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются юридические последствия в праве социального обеспечения, общее понятие стажа необходимо обозначить следующим образом: под стажем в праве социального обеспечения как правовое значимое обстоятельство (юридический факт) следует понимать суммарную продолжительность всей работы и любой другой деятельности с уплатой либо без уплаты установленных страховых взносов, иных определенных законодательством периодов, и, кроме того, в конкретных случаях время проживания в определенном государстве, если с отмеченными периодами связано право на разнообразные виды социального обеспечения и (либо) они оказывают влияние на размер конкретных денежных выплат. Отграничение понятия страхового стажа от трудового стажа позволяет показать их различную правовую природу, разные юридические последствия наличия того или иного стажа. При этом не имеет значения тот факт, что многие периоды, указанные в законе, могут включаться как в страховой, так и в трудовой стаж. Учитывая положения международных правовых актов и следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, можно сформулировать общее определение стажа. Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) — это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат. Исходя из данного определения, предлагается классификация стажа, согласно которой стаж подразделяется на три основных вида: 1) трудовой стаж; 2) страховой стаж; 3) период проживания.
В каждом из основных видов выделяется общий и специальный стаж. Специальный стаж может иметь более дробное внутривидовое деление, в зависимости от конкретных периодов, определяющих право на различные виды денежных выплат либо влияющих на получение отдельных натуральных видов обеспечения. Таким образом, проблема более широкого подхода к пониманию стажа и выработке критериев его классификации, являясь в основе своей теоретической, имеет непосредственный выход на правоприменительную практику. Научно обоснованная разработка понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения на основе общего понятия стажа будет способствовать преодолению разобщенности и бессистемности законодательства о социальном обеспечении, исключению случаев дублирования терминов и понятий. Позитивным результатом этого будет совершенствование содержания правовых норм и практики их применения. Анализ актуальных изменений пенсионного законодательства позволяет прийти к общему выводу о ключевом значении категории стажа для определения вектора развития системы обязательного пенсионного страхования на определенном этапе. В зависимости от того, какое смысловое наполнение заложено законодателем в понятие стажа, формируются все остальные условия наступления права на пенсионное обеспечение. Установление на базе принципов обязательного пенсионного страхования концепции страхового стажа приводит к необходимости учитывать степень финансового вклада каждого гражданина в пенсионную систему. Вместе с тем особый, социально значимый характер страхового интереса не позволяет полностью отказаться от исходной функции стажа — выражать объем трудовой и иной общественно полезной деятельности гражданина, претендующего на пенсионное обеспечение в связи с утратой трудоспособности. В итоге правовая политика государства в сфере пенсионного обеспечения беспрестанно лавирует между этими основными постулатами, определяя доминирующим тот или иной в зависимости от складывающихся на соответствующем этапе социально-экономических условий.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты.
Конвенция № 25 Международной организации труда «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве» (Заключена в г. Женеве 15.
06.1927) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
С. 152 — 156. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» // Авторское право. Международная Организация Труда. Воспроизведение разрешено. Конвенция № 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.
06.1962) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1330 — 1337.
Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 21.
06.1982) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1971 — 1982.
Федеральный закон от 16.
07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. — 19.
07.1999. — № 29. — Ст. 3686.
Федеральный закон от 27.
11.2001 № 155-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // Собрание законодательства РФ. — 03.
12.2001. — № 49. — Ст. 4561.
Федеральный закон от 17.
12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.
06.2014, с изм. от 19.
11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 24.
12.2001. — № 52 (1 ч.). — Ст. 4920.
Федеральный закон от 25.
10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 07.
06.2017) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // Собрание законодательства РФ. — 28.
10.2002. — № 43. — Ст. 4188.
Федеральный закон от 29.
12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 01.
05.2017) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. — 01.
01.2007. — № 1 (1 ч.). — Ст. 18. Закон РФ от 12.
02.1993 № 4468−1 (ред. от 20.
12.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 04.
03.1993. — № 9. — Ст. 328. Научная и учебная литература.
Азарова Е.Г., Кондратьева З. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М., 2003. С. 149. Долотов В. А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: Учеб.
пособие. Пенза: ПГПУ им. В. Г. Белинского, 2005. С. 7. Корсаненкова Ю. Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. №.
3(104). Серия: Юридические науки. М., 2013. С. 129. Куприян С. В. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С.
136 — 137. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С.
159.Менкенов А. В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2015. № 3. С. 23 — 26. Менкенов А. В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: Дис. … канд. юрид. наук.
М., 2013. С. 81. Сивакова И. В. Трансформация категориальной определенности стажа в условиях развития пенсионного страхования // Социальное и пенсионное право. 2016.
№ 4. С. 37 — 42; 2017.
№ 1. С. 15 — 20. Судебная практика.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона „О трудовых пенсиях в РФ“ и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда РФ и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А. В. Докукина, А. С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // Собрание законодательства РФ. ;
2007. — № 29. — Ст.
3744.
