Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-94

Несколько особое место в регулировании международной торговли занимает проблема применения антидемпинговых и компенсационных пошлин. Нормы международного торгового права позволяют государствам в качестве защиты применять высокие (специальные) пошлины, если налицо импорт товаров по демпинговым ценам либо товаров, производство и/или экспорт которых субсидируется со стороны государства экспортера.

Однако правила применения подобного рода мер также не были уточнены и допускали полный произвол со стороны государства импортера. Развитые государства с легкостью прибегали к антидемпинговым процедурам на основании национального права, когда нужно было «удалить» нежелательный товар, сократить его импорт. В конечном итоге потребовалась выработка на многосторонней основе правил применения антидемпинговых мер.

Первыми многосторонними нормами на этот счет явились нормы ст. VI ГАТТ. Суть статьи в изложении, близком к тексту, состоит в следующем: демпинг, при котором товары поступают по цене ниже нормальной стоимости товаров, должен подлежать осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны ГАТТ, или материально сдерживает создание отечественной отрасли промышленности. В случае демпинга договаривающаяся сторона ГАТТ может взимать с товара антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговой маржи для данного товара. Многие основные аспекты приведенного положения ст. VI («нормальная цена», «материальный ущерб», «маржа») подлежат множественному толкованию, сразу же обнаружились пробелы в регулировании проблемы применения антидемпинговых мер.

По итогам Токио-раунда было выработано специальное Соглашение о применении статьи VI ГАТТ (его стали называть «Антидемпинговым кодексом»). В ходе Уругвайского раунда Соглашение было модернизировано и включено в обязательный пакет соглашений ВТО. Оно состоит из трех частей, или 18 статей, и двух приложений.

В Соглашении имеются статьи, касающиеся установления факта демпинга, наличия ущерба, определения отечественной отрасли промышленности, проведения антидемпингового расследования, представления доказательств, применения временных антидемпинговых мер, введения антидемпинговых пошлин, урегулирования споров. В соответствии с Соглашением создан Комитет по антидемпинговой практике.

В результате все эти нормы — международные нормы применения антидемпинговых мер — представляют собой сложный, комплексный международно-правовой институт. Его условно можно называть международным антидемпинговым правом. Данный институт содержит не только нормы материальные, но и множество норм процессуальных. Это Соглашение, как и Соглашение по специальным защитным мерам, является примером развития международного процессуального права. Одновременно Соглашение иллюстрирует характер, методы и масштабы воздействия международно-правовых норм на внутреннее право государствучастников. По сути, Соглашение предопределяет, каким быть внутригосударственному антидемпинговому праву.

Кратко основное содержание международного антидемпингового права и процесса как оно отражено в праве ВТО можно выразить следующими правилами (нормами):

• 1) демпинг, наносящий ущерб, осуждается; обращает на себя внимание, что демпинг как таковой (сам по себе) не запрещается, а осуждается; причем осуждается лишь такой демпинг, который имеет своим следствием определенный материальный ущерб;
• 2) если все же такой демпинг имеет место, государство вправе применить антидемпинговые меры; таким образом, антидемпинговые меры разрешаются международным правом (правом ВТО) в качестве контрмеры в ответ на факт демпинга, наносящего ущерб;
• 3) прежде чем применить такие меры, необходимо провести антидемпинговое расследование и установить факт ущерба от демпинга (или угрозы ущерба);
• 4) пока идет расследование, государство вправе применить некие временные меры;
• 5) срок применения антидемпинговых мер должен быть ограниченным;
• 6) государство, задетое антидемпинговыми мерами, вправе в той или иной форме вмешаться в антидемпинговый процесс.

Все остальные правила ВТО, содержащиеся в ст. VI ГАТТ и Соглашении по ее применению, направлены на конкретизацию этих норм.

С точки зрения внутригосударственного права, весь антидемпинговый процесс — это часть административного процесса. Антидемпинговый процесс можно подразделить на следующие стадии:

• • возбуждение антидемпингового дела (инициирование антидемпингового расследования) — заявительная стадия;
• • стадия расследования и принятия решения по результатам расследования;
• • исполнение решения, принятого по результатам расследования;
• • пересмотр решения о введении антидемпинговых мер в административном порядке;
• • процедуры обжалования в судебном порядке.

Как видно, содержательная сторона антидемпингового процесса очень напоминает судебный процесс. Кстати, в основу антидемпингового права ВТО (как, впрочем, и многих нормативных актов «пакета ВТО») положена многолетняя национальная антидемпинговая практика США — государства англосаксонской правовой семьи.

Комитет по антидемпинговой практике получает информацию об антидемпинговых мерах, применяемых участниками ВТО, консультирует стороны, составляет отчеты, обобщает практику, готовит предложения к раундам многосторонних торговых переговоров по унификации антидемпинговых правил, контролирует соблюдение участниками ВТО ст. VI ГАТТ и Соглашения по применению статьи VI ГАТТ. Дважды в год участники ВТО обязаны представлять в Комитет отчеты об антидемпинговых мерах в отношении товаров из любых стран, в том числе не являющихся членами ВТО.

Извлечение из Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ-94

Статья 3.

Установление наличия ущерба.

3.1. Установление наличия ущерба для целей статьи VI ГАТТ 1994 основывается на положительном доказательстве и предпола гает объективное изучение как а) объема демпингового импорта и влияния демпингового импорта на цены аналогичных товаров на внутреннем рынке, так и b) последующего влияния такого импорта на отечественных производителей таких товаров.