Функции и полномочия органов исполнительной власти, определенные в положениях об этих органах

На федеральном уровне и в субъектах РФ на основании соответствующих федеральных законов, указов Президента РФ принимаются положения о конкретных органах исполнительной власти. В них раскрываются функции, возложенные на орган, полномочия и организация его деятельности.

Казначейская система любого государства — это платежная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

Основная миссия Казначейства России — служить Российскому государству, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности его финансовой системы, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

Зарубежный опыт

Казначейская система исполнения бюджетов появилась впервые во Франции 450 лет назад. В это время доходы собирались через специальные кассы, расположенные по всей территории страны.

Казначейская система исполнения бюджетов формируется последовательно через укрепление принципа единства кассы. В разных странах накоплен многообразный опыт казначейского исполнения бюджета и его контроля. Так, в Германии на федеральном уровне кассовое исполнение бюджета осуществляет банковская система, а на местном уровне — казначейская система. Во Франции все расходы проходят через счета казначейства. В Японии и США исполнение бюджета является банковским^[1].

Казначейство представляет собой организацию, формирующую столь важное для любого государства бюджетное равновесие. Эта структура выступает в различных качествах. Во-первых, в качестве кассира казначейство оперирует денежными средствами, выполняя распоряжения других органов. Во-вторых, казначейство — это орган, выступающий также и в качестве банкира. Ведь казначейство собирает капиталы, получает вклады, выпускает займы, предоставляет ссуды, дает гарантии и наблюдает за денежным обращением. В-третьих, казначейство определяют через совокупность денежных средств, предназначенных для платежей по государственным расходам. В-четвертых, как кассы, в которых эти средства хранятся. В-пятых, как администрацию, на которую возложено руководство хранением и использованием публичных денежных средств. Сказанное наглядно подтверждает многозначность понятия казначейства.

Термин «казна» понимается как финансовый орган, призванный обеспечить соответствие между доходами и расходами государства^[2].

Для проведения государственной бюджетной политики и усиления бюджетного контроля Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов федерального казначейства, подчиненная Минфину России.

В ходе административной реформы 2004 г. нормативно-правовая база функционирования Казначейства была существенно обновлена. Правительство РФ приняло постановление от 1 декабря 2004 г. № 703, утвердившее Положение о Федеральном казначействе. В дальнейшем в данный акт последовательно вносились изменения.

В Положении определено, что Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим:

• — правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
• — функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;
• — функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Полномочия Казначейства можно сгруппировать по следующим направлениям.

Первый блок полномочий связан с доведением показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Бюджетная роспись формируется в порядке, определенном БК РФ. В течение 10 дней главный распорядитель бюджетных средств должен составить бюджетную роспись, которую дальше обязан передать в Минфин России, где формируется сводная бюджетная роспись как сумма всех бюджетных росписей. Этот итоговый документ передается целому ряду структур, в том числе Казначейству.

Предполагается, что при осуществлении операций со средствами бюджетных учреждений (их обособленных подразделений), которым в установленном Казначейством России порядке открыты лицевые счета в органе Казначейства России или в финансовом органе, информационный обмен между клиентом (финансовым органом) и органом Казначейства России осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи.

Второй блок полномочий связан с осуществлением предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Третий блок полномочий связан с открытием и ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Казначейства регламентирует приказ Казначейства России от 17 октября 2016 г. № 21н.

Четвертый блок связан с осуществлением анализа проведения главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также направления главным администраторам бюджетных средств рекомендаций по организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В рамках бюджетного процесса функции администратора доходов существенно расширяются. Они осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из доходного источника и представляют проекты поступлений соответствующих бюджетов на очередной финансовый год в финансовые органы.

Пятый блок полномочий реализует обеспечение проведения кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в Казначействе России.

Как мы видим, деятельность Казначейства РФ является многогранной. Именно это основание лежит в основе ответственности Казначейства за правильность исполнения бюджета, безупречное ведение счетов и надлежащее управление бюджетными средствами. Казначейство ответственно за надлежащее финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд; своевременность представления отчетов об исполнении бюджетов и доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Оно ответственно за надлежащий бюджетный контроль и взаимодействие с иными органами финансового контроля.

Сочетание статусных характеристик, современного функционала и юридической ответственности данного органа формирует новую культуру бюджетных отношений в демократическом государстве.

• [1] Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран / отв. ред.А. В. Белов. М.: РУДН, 2009. С. 43.
• [2] См.: Комягин Д. Л. Государственная казна как национальное достояние: понятие, учет и контроль (правовой аспект) // Реформы и право. 2016. № 1. С. 20—26; Казнаи бюджет / Р. Е. Артюхин [и др.]; отв. ред. Д. Л. Комягин. М.: Наука, 2014.