Помощь осужденным, освобождаемым и освобожденным от отбывания наказания

Несмотря на повышающийся уровень применения наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления, лишение свободы как вид уголовного наказания не утрачивает своей актуальности в уголовно-исполнительной практике.

Так, по состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 864 тыс. чел., в том числе:

• — в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, — 131,4 тыс. чел.;
• — в 755 исправительных колониях — 723,9 тыс. чел.;
• — в 7 тюрьмах — 2,8 тыс. чел.;
• — в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних — 5,9 тыс. чел.^[1]

В период отбывания наказания в условиях изоляции от общества нередко разрываются социально полезные связи осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы. Наиболее сложной проблемой является вопрос социализации лиц, осужденных к длительным срокам лишения свободы.

Социальная работа с осужденными занимает одно из приоритетных направлений в деятельности исправительных учреждений. В этих целях разработан ряд ведомственных нормативных правовых актов, основанных на действующем законодательстве, в которых акцентировано внимание на усиление социальной направленности воспитательного процесса, решение задач ресоциализации осужденных и их социальной адаптации после освобождения^[2].

В соответствии с Европейскими тюремными правилами^[3] установлено, что все заключенные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения (пр. 107.4). В этих целях для них разрабатываются соответствующие процедуры и организуются специальные курсы (программы) (пр. 107.1).

В исправительных учреждениях организуются и функционируют справочно-консультационные пункты, деятельность которых направлена на разъяснение осужденным порядка трудового и бытового устройства после освобождения, законодательства о труде, о сети профессиональных образовательных учреждений и других вопросов. Создаются школы подготовки осужденных к освобождению, секции социальной помощи. На занятиях разъясняются конституционные права и обязанности осужденных после освобождения, проводятся беседы по вопросам трудоустройства, жилищного обеспечения, получения паспорта, регистрации и т. д. Для проведения лекций приглашаются юристы, психологи, работники органов социальной защиты.

В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ подготовка осужденных к жизни на свободе начинается за шесть месяцев до их освобождения. Данный процесс включает is себя целый комплекс мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из исправительных учреждений:

• • проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из исправительного учреждения, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
• • проведение занятий с освобождающимися осужденными в школе подготовки осужденных к освобождению;
• • получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
• • рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным;
• • выдачу при освобождении принадлежащих им вещей и ценностей, а также средств, хранящихся на лицевом счете (ч. 3 ст. 173 УИК РФ);
• • выдачу освобождающимся осужденным паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения и других документов, хранящихся в личном деле (ч. 4 ст. 173 УИК РФ).

Социальные работники выявляют наиболее острые проблемы осужденных, создают условия для их социальной защиты, оказывают необходимые консультации, но вопросам пенсионного, материального и иного социального обеспечения, осуществляют подготовку осужденных к освобождению, оказывают содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей, в бытовом и трудовом устройстве после освобождения, оформляют необходимые документы для назначения пенсий и других социальных выплат.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы может быть предоставлен краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения. Одним из оснований предоставления такого отпуска является предварительное решение вопросов, связанных с трудовым и бытовым устройством осужденного после его освобождения.

Согласно ч. 3 ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях в исправительных колониях общего режима, в целях успешной социальной адаптации могут быть по постановлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае осужденным разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. Осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.

В воспитательных колониях для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания (ч. 5 ст. 132 УИК РФ).

Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но иод надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду (ч. 4 ст. 133 УИК РФ).

Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока наказания в виде лишения свободы администрация исправительного учреждения обязана проводить с осужденным воспитательную работу в целях подготовки его к освобождению, разъяснять его права и обязанности (ч. 1, 2 ст. 180 УИК РФ).

Администрация уголовно-исполнительных учреждений, территориальные органы внутренних дел во взаимодействии с органами местного самоуправления проводят работу по подготовке осужденных к освобождению.

Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

В отношении осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет установлены дополнительные гарантии социальной защиты. По их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, они направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

Одной из форм социальной работы с этими категориями осужденных является проведение дней пожилых людей, дней инвалидов в учреждениях УИС. На эти мероприятия приглашаются представители местных органов социального обеспечения и социальной защиты, родственники осужденных. В целях привлечения внимания общественности к этой проблеме такие мероприятия могут освещаться по местному телевидению и в печати.

В отношении осужденных несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, а также несовершеннолетних, родители которых лишены родительских прав, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет такую информацию в комиссию по делам несовершеннолетних по избранному освобождаемым месту постоянного жительства для оформления опеки или попечительства.

Особый порядок подготовки к освобождению предусмотрен для иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с приказом Минюста России^[4] иностранным гражданам, если они постоянно проживали за пределами Российской Федерации, приобретаются билеты до железнодорожной станции на территории РФ, ближайшей к границе с государством, гражданами которого они являются (в котором постоянно проживали), либо по желанию освобождаемого лица до железнодорожной станции, ближайшей к аэропорту, имеющему прямое воздушное сообщение сданным государством^[5].

При отсутствии у этих лиц паспорта, заменяющего его документа либо иного документа, удостоверяющего личность, а также при необходимости получения выездной визы билеты приобретаются с транзитом через населенный пункт, где находится консульский отдел посольства государства, представляющего его интересы на территории РФ.

Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, предусмотрено ст. 181 УИК РФ. Содержание данной нормы предусматривает обеспечение освобождаемых бесплатным проездом к месту жительства, а также продуктами питания или деньгами для проезда к месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.1997 № 1358 установлено, что освобождаемые осужденные на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по норме сухого пайка или деньгами в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц^[6].

Минимальная норма питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также норма питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время установлены постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205^[7].

Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования: железнодорожным транспортом — в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда; при наличии только морского сообщения — в каютах IV категории судов транспортных линий; только речного сообщения — на местах III категории судов транспортных линий; только автомобильного сообщения — в автобусах общего типа, а при их отсутствии — в мягких автобусах; только авиационного сообщения — в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Вместо проездных билетов им могут быть выданы деньги для оплаты проезда по тарифу проезда в общем вагоне пассажирского (скорого) поезда либо при наличии только других видов сообщения по установленным для них минимальным тарифам. Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.

В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей.

Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем освобождению от наказания.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства.

Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной исправительным учреждением. В случаях невозмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в исправительном учреждении, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность.

При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в исправительном учреждении и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, оплаченные не полностью, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет исправительного учреждения.

Инвалиды I или II группы, а также несовершеннолетние осужденные при наличии у них собственной одежды выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды они освобождаются в ранее выданной им одежде. На детей, находившихся в домах ребенка при исправительных учреждениях и следующих вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка.

Списание остаточной стоимости вещевого имущества и выдача освобождаемым осужденным предметов одежды производятся по их заявлению с разрешения начальника исправительного учреждения или его заместителя. О выдаче проездного билета либо денег на его приобретение, обеспечении питанием или деньгами на время проезда, одеждой, сумме выданного единовременного денежного пособия делаются соответствующие отметки в документе об освобождении.

Освобождающимся осужденным может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством РФ. С 1 января 2012 г. постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 800 установлена величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в размере 850 руб.

Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных близких лиц. Родственникам либо иным близким лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.

Освобождаемые несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет, а также осужденные, нуждающиеся, но состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие малолетних детей, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных близких лиц, которые заблаговременно уведомляются об их освобождении. В случае невозможности прибытия родственников или иных близких лиц несовершеннолетнего, он следует в сопровождении работника учреждения, исполняющего наказание.

Осужденные, освобождаемые от наказания в виде лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи, не предусмотренных УИК РФ (в частности, на получение пособия по безработице, информации по вопросам занятости, на обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться), и соответствии с законодательством РФ, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» вопросы трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, входят в компетенцию федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также соответствующих служб занятости.

Во многих регионах заключены соглашения о сотрудничестве между территориальными органами ФСИН России и органами Федеральной службы по труду и занятости, в которых определены права на трудоустройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, регулярно проводятся ярмарки вакансий с выездом в исправительные учреждения специалистов региональных центров занятости населения и представителей работодателей, действующее законодательство^[8] предусматривает квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

ФСИН России, ее территориальные органы в решении вопросов социальной адаптации взаимодействуют не только с органами исполнительной власти, но и с общественными организациями и религиозными объединениями. Поскольку основные трудности возникают при решении вопросов осужденных, не имеющих постоянного места жительства, большую помощь в решении проблем трудового и бытового устройства данной категории осужденных оказывают центры социальной адаптации.

Проблемы осужденных граждан не заканчиваются после освобождения, что связано в значительной степени с недостаточностью правового регулирования их социального обустройства на уровне Российской Федерации. А ведь социальная адаптация освободившихся граждан невозможна без оказания им помощи со стороны государственных органов и общественных организаций.

Нельзя сказать, что никакой работы в этом направлении не проводится. Так, по данным Минюста России, в системе исполнения наказаний вопросами социальной помощи осужденным постоянно занимаются более 1,5 тыс. социальных работников учреждений. Они осуществляют подготовку осужденных к жизни на свободе, взаимодействуют с представителями органов местного самоуправления, правоохранительными органами, службами занятости и социальной защиты населения при решении вопросов получения осужденными пособий, пенсий, документов, дающих право на льготы^[9].

Многие субъекты РФ приняли свои законы и положения, направленные на решение проблем социальной адаптации бывших заключенных. Так, программы социальной реабилитации действуют в Республике Башкортостан, Тамбовской, Вологодской, Архангельской, Белгородской, Свердловской, Нижегородской областях, Красноярском крае^[10]. Для реализации стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^[11], требуется достижение социального согласия, содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижение социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.

Для этого, в свою очередь, требуется модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для различных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

• [1] Раздел I Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, vtb. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р.
• [2] См.: Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 30.12.2005 № 262; Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 13.01.2006 № 2.
• [3] Рекомендация REC (2006) 2 Комитета министров государствам — членам Совета Европы, касающаяся Европейских тюремных правил: утв. Комитетом министров 11.01.2006 на 952-м заседании заместителей министров / неоф. пер. В. Б. Первозванского, Н. Б. Хуторской // Российское уголовно-исполнительное право: в 2 т. Т. 1: Общая часть: учебник / Ю. А. Кашуба, В. Б. Малинин, В. Н. Орлов [и др.]; под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. М.: МГЮА им. О. Е. Кутафина, 2010. С. 343.
• [4] О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы: приказ Минюста России от 20.08.2007 № 171.
• [5] Пункт 36 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 13.01.2006 № 2.
• [6] О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания: постановление Правительства РФ от 24.10.1997 № 1358.
• [7] О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время: постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 205. См. также: приказ Минюста России от 02.08.2005 № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» .
• [8] См.: Федеральные законы от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 10.12.1995 № 195-ФЗ " Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" .
• [9] См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р.
• [10] Там же.
• [11] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.