Продовольственное, ветеринарное и фитосанитарное законодательство Европейского Союза

С развитием общей сельскохозяйственной политики ЕС связано нс только формирование на европейском уровне отрасли сельскохозяйственного права, но и появление ряда других отраслей права и законодательства ЕС. Эти отрасли имеют комплексный характер, поскольку при издании соответствующих нормативных актов институты ЕС используют полномочия как в рамках общей сельскохозяйственной политики, так и в рамках других сфер внутренней компетенции ЕС прежде всего по вопросам внутреннего рынка, здравоохранения и защиты потребителей^[1].

Наиболее обширной (по количеству источников и норм) и динамично развивающимся среди отраслей, тесно связанных с сельскохозяйственным правом ЕС, является продовольственное законодательство ЕС, иначе называемое «продовольственным правом»^[2].

В отличие от рассмотренных в предыдущем параграфе стандартов коммерциализации и других требований к качеству продовольственных товаров, которые призваны обеспечить их оптимальные вкусовые и иные характеристики для потребителя (см. 23.2), нормы продовольственного законодательства ЕС регулируют отношения, связанные, главным образом, с обеспечением безопасности продовольственных товаров для человекаК Продовольственное законодательство ЕС также устанавливает предписания в отношении кормов для животных с учетом того, что животное, употреблявшее опасные корма, впоследствии может давать молоко или мясо, употребляемые в пищу человеком.

Основополагающим предписанием продовольственного законодательства ЕС является требование, согласно которому: «ни один продовольственный товар не выпускается на рынок, если он является опасным». «Продовольственный товар считается опасным, если он признан:

a) вредным для здоровья;

b) непригодным для потребления людьми" (§ 1—2 ст. 14 «Предписания в отношении безопасности продовольственных товаров» рассматриваемого ниже Регламента (ЕС) № 178/2002 об общих принципах и предписаниях продовольственного законодательства).

В силу «принципа предосторожности», закрепленного в ст. 7 того же Регламента, при оценке опасности со стороны продовольственного товара необходимо учитывать не только уже доказанные вредные последствия, но и саму возможность их наступления, если научные данные пока не позволяют дать однозначный результат.

Продовольственное законодательство ЕС в настоящее время имеет четкую структуру и богатое содержание, включающее десятки актов по различным вопросам. Общая часть представлена вышеупомянутым Регламентом (ЕС) № 178/2002, который не только устанавливает общие принципы и предписания продовольственного законодательства, но и учреждает специализированное экспертное учреждение ЕС — Европейский орган по безопасности продуктов питания. Отсюда вытекает полное официальное наименование этого законодательного акта — Регламент (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и пред-^[3]

писаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров^[4].

Источниками особенной части продовольственного законодательства ЕС являются регламенты и директивы, посвященные отдельным видам продовольственных товаров, их ингредиентам или технологиям их приготовления, например:

• — Регламент (ЕС) № 258/97 Европейского парламента и Совета от 27 января 1997 г. о новых продуктах питания и новых продовольственных ингредиентах ^[5];
• — Регламент (ЕС) № 1829/2003 Европейского парламента и Совета от 22 сентября 2003 г. о генетически-модифицированных продовольственных товарах и кормах^[6];
• — Регламент (ЕС) № 396/2005 Европейского парламента и Совета от 23 февраля 2005 г. о максимальных пределах, подлежащих применению к остаткам пестицидов, содержащимся в или на продовольственных товарах и кормах растительного и животного происхождения^[7];
• — Регламент (ЕС) № 1169/2011 Европейского парламента и Совета от 25 октября 2011 г. об информировании потребителей в отношении продовольственных товаров^[8];
• — Директива 1999/4/ЕС Европейского парламента и Совета от 22 февраля 1999 г. об экстрактах кофе и экстрактах цикория^[9];
• — Директива 2000/36/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 июня 2000 г. о продуктах какао и шоколада, предназначенных для употребления в пищу людьми^[10];
• — Директива 2002/46/ЕС Европейского парламента и Совета от 10 июня 2002 г. о сближении законодательств государств-членов в отношении пищевых добавок^[11] и др.

Порядок контроля за соответствием продуктов питания требованиям продовольственного законодательства на всей территории ЕС устанавливает Регламент (ЕС) № 882/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. об официальном контроле, проводимом с целью удостовериться в соответствии законодательству о кормах для животных и о продовольственных товарах и положениям относительно здоровья и благополучия животных^[12]. Согласно ст. 3 этого Регламента государства-члены в лице их уполномоченных служб должны проводить контроль с «одинаковым усердием» во всех случаях, когда продукт выпускается на их собственный рынок, отправляется в другие государства-члены, экспортируется за пределы ЕС или импортируется в ЕС из третьих стран.

Особым компонентом продовольственного законодательства ЕС является законодательство о гигиене продовольственных товаров. Гигиенические предписания являются обязательными на всех этапах производства, переработки, хранения, перевозки продовольственных товаров вплоть до момента продажи товаров потребителям.

Наиболее важными источниками законодательства ЕС о гигиене продовольственных товаров в настоящее время являются:

• — Регламент (ЕС) № 852/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о гигиене продовольственных товаров^[13];
• — Регламент (ЕС) № 853/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. об установлении специальных гигиенических правил, подлежащих применению к продовольственным товарам животного происхождения^[14];

Регламент (ЕС) № 854/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. об установлении специальных правил организации официального контроля в отношении продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления людьми^[14];

— Директива 2002/99/ЕС Совета от 16 декабря 2002 г. об установлении правил санитарного режима, регулирующих производство, переработку, сбыт и ввоз продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления людьми^[16].

Ветеринарное законодательство устанавливает правила в области профилактики болезней домашних животных. В этой области ЕС также издано множество актов:

• — Директива 90/425/ЕЭС о ветеринарном и зоотехническом контроле, подлежащем применению в торговле внутри Сообщества некоторыми видами живого скота и продуктов в перспективе создания внутреннего рынка^[17];
• — Директива 97/78/ЕС Совета от 18 декабря 1997 г. об установлении принципов в отношении организации ветеринарного контроля для продуктов из третьих стран, ввозимых в Сообщество^[18];
• — Директива 2009/158/ЕС Совета от 30 ноября 2009 г. об условиях санитарного режима, регулирующих торговлю внутри Сообщества и импорта из третьих стран птицы и инкубационных яиц^[19] и др.

Нормы ветеринарного законодательства ЕС также регулируют перевозку между государствами-членами и ввоз из-за пределов ЕС домашних питомцев (кошек, собак и др.), перемещаемых через границы в некоммерческих целях: Регламент (ЕС) № 998/2003 Европейского парламента и Совета от 26 мая 2003 г. об условиях санитарного режима, подлежащих применению к некоммерческим перемещениям домашних питомцев^[20]. В соответствии с этим Регламентом для перемещения домашних питомцев между государствами-членами, по общему правилу, необходимы их идентификация электронным устройством и ветеринарный паспорт, удостоверяющий вакцинацию. В отношении ввоза домашних питомцев в ЕС из ряда третьих стран предусматриваются дополнительные требования, в частности, требования дополнительных видов вакцинации.

Фитосанитарное законодательство устанавливает правила, аналогичные ветеринарному законодательству, но в отношении болезней растений. Его основным источником на уровне ЕС является Директива 2000/29/ЕС Совета от 8 мая 2000 г. о мерах защиты от ввоза в Сообщество организмов, наносящих вред растениям или растительным продуктам, и от их распространения внутри Сообщества^[21].

• [1] О различных сферах внутренней компетенции ЕС подробнее см. общуючасть (т. 1) настоящего учебника (3.4).
• [2] Термин «продовольственное право» указывает на предмет регулированиясоответствующих норм, а термин «продовольственное законодательство» делаетакцент на их источники. Термин «продовольственное законодательство», преимущественно, употребляется в источниках права ЕС на французском языке (франц. legislation alimentaire), а термин «продовольственное право» — на английском (англ, food law).
• [3] В отношении непродовольственных товаров аналогичные требованияустанавливаются в нормах «права безопасности продукции» ЕС (англ, productsafety law). Его источниками служат Директива 2001/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. об общей безопасности продукции (JO.2002. L 11), а также многочисленные регламенты и директивы специальногохарактера, например, Директива 2009/48/ЕС Европейского парламента и Советаот 18 июня 2009 г. о безопасности игрушек (JO. 2009. L 170).
• [4] 2 JO. 2002. L 31.
• [5] JO. 1997. L 43.
• [6] JO. 2003. L 268.
• [7] JO. 2005. L 70.
• [8] JO. 2011. L 304.
• [9] JO. 1999. L 66.
• [10] JO. 2000. L 197.
• [11] JO. 2002. L 183.
• [12] JO. 2004. L 191.
• [13] JO. 2004. L 139.
• [14] JO. 2004. L 226.
• [15] JO. 2004. L 226.
• [16] JO. 2003. L 18.
• [17] JO. 1990. L 224.
• [18] JO. 1998. L 24.
• [19] JO. 2009. L 343.
• [20] JO. 2003. L 146.
• [21] JO. 2000. L 169.