Государства – основные субъекты международного права. 
Виды государств

Государства являются субъектами международного права ipso facto. Международная правосубъектность государств имеет всеобъемлющий и исключительный характер. Особенность международного права — оно создается, прежде всего, самими государствами и преимущественно регулирует именно межгосударственные отношения. Государства — это главные создатели международного права и гаранты соблюдения его норм.

Основным признаком государства как субъекта международного права и его основным качеством является государственный суверенитет. Суверенитет возникает одновременно с появлением государства. Суверенитет государства осуществляется с учетом уважения суверенитета других государств — одно государство не может иметь власти над другим (общий принцип права — равный над равным не имеет ни власти, ни юрисдикции).

Государственный суверенитет имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Внутренняя сторона суверенитета — это права государства на его собственной территории, его юрисдикция над всеми лицами, пребывающими на соответствующей территории, право на природные ресурсы и естественные богатства. Внешняя сторона суверенитета — это право государства на мир, общение и сотрудничество с другими государствами, право на самооборону и нейтралитет, право на участие в работе международных конференций и организаций и т. д.

Это основные суверенные права государства, которые составляют юридическую сущность государственного суверенитета. Суверенитет предполагает наличие у каждого государства его внутренней компетенции, вмешательство в которую со стороны других государств не допустимо. Государственный суверенитет является главной предпосылкой международной правосубъектности государства.

Ранее в международном праве господствовала теория неограниченного суверенитета. Государство имело право на войну (лат. ius in helium), право на свободную национализацию иностранной частной собственности. Тенденция современного международного права — ограничение суверенитета государств, сужение сферы действия их «исключительно внутренней компетенции». Среди суверенных государств официально принято их деление на «непосредственно заинтересованные государства», «государства с несовпадающими интересами», «необходимые участники», «малые государства», «великие державы» .

Государство представляет собой сочетание трех элементов — территории, населения, суверенной власти. Простые (унитарные) государства характеризуются единой системой высшей государственной власти, которой подчиняется власть на местах. В таких государствах действуют единый основной закон, единое гражданство, единая система права. Административно-территориальные единицы в унитарных государствах не обладают политической самостоятельностью, но пользуются административной автономией. Как субъект международного права выступает только унитарное государство в целом (Великобритания, Франция, Италия, Испания, Швеция, Норвегия, Япония, большинство государств Африки и Латинской Америки).

Сложные государства могут существовать в форме федерации, конфедерации и унии. Конфедерация представляет собой международно-правовое объединение государств, предполагающее координацию их действий прежде всего во внешнеполитической и военной сферах. Это не союзное государство, а союз суверенных государств, создающих общий законосовещательный орган. Классическая конфедерация не является единым субъектом международного права. Международной правосубъектностью обладают ее члены — суверенные государства. Конфедерация имеет сходство с международной организацией. Отдельные конфедерации могут выступать как единый субъект международного права, если при создании конфедерации это установлено в ее учредительных документах. Устойчивая конфедерация имеет тенденцию трансформироваться в федерацию (США, ФРГ, Швейцария).

Конфедерация — это скорее форма межгосударственного объединения, а не государственного устройства. Конфедерация является международно-правовым образованием с наличием черт государственности. Типичные черты конфедерации: договорная основа образования, свобода выхода, отсутствие первичного суверенитета объединения, ограниченный круг предметов ведения общих органов. Среди признаков конфедерации также можно назвать право сецессии (свободный выход из конфедерации) и право нуллификации (отказ в признании или в применении актов союзной власти). Органы конфедераций могут принимать нормативные правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств — членов конфедерации их одобрят.

Некоторые исследователи рассматривают Республику Боснию и Герцеговину как «уникальную боснийскую конфедерацию». Босния и Герцеговина поделена на полуавтономные образования — Республику Сербскую, Федерацию Боснии и Герцеговины (Федерация), наделенный особым статусом округ Брчко. Главой государства Босния и Герцеговина поочередно является один из президентов Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

Уния — устаревшая форма сложного государства. Реальная уния возникает в результате слияния двух или нескольких государств в одно, возникновения нового государства (сирийско-египетская уния). Появляется новый субъект международного права, а сливающиеся государства теряют международную правосубъектность. На практике давно замечена недолговечность реальной унии. Уния может иметь и унитарную, и федеративную структуру.

Личная уния — это не единое сложное государство, а союз государств, основанный на единой личности главы государства. Предполагает монархическую форму правления — одно лицо может быть главой двух и более государств, которые продолжают оставаться самостоятельными субъектами международного права. В связи с этим представляет интерес Британское Содружество наций. Правовой статус Содружества был закреплен Вестминстерским статутом 1931 г., и вплоть до 1947 г. оно представляло собой союз государств, каждое из которых было объединено с Великобританией личной унией (главой доминионов признавался британский монарх). С 1947 г. «Британское содружество наций» стало именоваться просто «Содружество наций» .

Традиционно главой Содружества провозглашается монарх Великобритании. В качестве главы Содружества он не выполняет никаких формальных функций и его роль лишь символическая. В 17 государствах Содружества (из 54 его членов) монарх Великобритании до сего дня является де-юре главой государства (он представлен генерал-губернатором), но при этом не исполняет никаких формальных функций (кроме Великобритании). Пост главы Содружества не является титулом и не передается по наследству. При смене монарха на британском троне главам правительств стран-членов необходимо принять решение о назначении нового главы Содружества.

Вопрос о противоречии между республиканской формой правления и членством в Содружестве был разрешен в 1949 г. в Лондонской декларации. Республика Индия согласилась признать британского монарха в качестве «символа свободной ассоциации независимых государств — членов Содружества и главы Содружества». По настоянию Пакистана было решено, что в отношении иных государств будет принято аналогичное решение. Лондонскую декларацию часто рассматривают как документ, знаменующий начало существования Содружества в его современном виде. Общая численность населения стран Содружества — около 1,8 млрд чел., т. е. примерно 30% населения мира. Территория стран Содружества составляет примерно четверть земной суши. Крупнейшие по территории — Канада, Австралия и Индия.

Членство в Содружестве открыто для всех стран, признающих основные цели его деятельности. Необходимо также наличие конституционных связей между кандидатом на вступление и Великобританией или иным членом Содружества. Впервые правило о наличии связей с Великобританией было нарушено в отношении Мозамбика, бывшей колонии Португалии. В 1997 г. главы государств Содружества приняли решение, что вопрос Мозамбика следует рассматривать как особый и не создающий прецедента. В 2009 г. Руанда, бывшая колония Германии и Бельгии, стала вторым государством в Содружестве, не имеющим колониальных или конституционных связей с Великобританией.

Каждая страна Содружества обладает безоговорочным правом одностороннего выхода. Возможность исключения из Содружества не определена никакими документами. Однако государства, провозглашающие себя республиками, автоматически выходят из Содружества, если не обратятся к остальным членам с просьбой о сохранении их членства в Содружестве. Ирландская Республика стала первым государством, вышедшим из Содружества и не восстановившим своего членства.

Федерация является основной, наиболее распространенной, устойчивой и тесной формой сложных государств. Это не союз государств, а союзное государство, государственноправовое объединение, форма государственного устройства. Федерация представляет собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политикоправовой самостоятельностью. Отличие от конфедерации — центральная власть распространяется не только на органы государства, но и на всех его граждан. Акты центральной власти обязательны на территории всей федерации.

Члены (субъекты) федерации (республики, земли, кантоны, штаты) принимают свои собственные конституции (которые не должны противоречить общефедеральной), имеют свои высшие органы законодательной, исполнительной и судебной властей (которые существуют наряду с аналогичными общефедеральными). Кроме общефедерального гражданства может существовать и гражданство субъектов федерации. Современные федеративные государства — Российская Федерация, США, ФРГ, Бельгия, Бразилия, Индия, Канада, Мексика, Австрия, Аргентина, Австралия, Пакистан, Нигер, Малайзия и др.

В определенных отношениях члены федерации всегда признают юридическое старшинство федерации в целом, поскольку являются ее составными частями. В социальном и экономическом отношении федерация — это единый организм. Как правило, самостоятельность членов федерации не достигает их признания как самостоятельных субъектов международного права. Субъекты федерации не обладают внешней стороной государственного суверенитета, не могут осуществлять самостоятельную и независимую внешнюю политику. В межгосударственных отношениях федеративное государство выступает как единый субъект международного права, т. е. федерация в целом, а не ее отдельные субъекты обладают международной правосубъектностью. Это общее правило, закрепленное в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в Международных пактах о правах человека 1966 г., в конституциях отдельных государств (США, Индия, ФРГ, Российская Федерация).

Внешнеполитическая самостоятельность субъектов федерации различна, но объему. Как самостоятельный субъект международного права член федерации может выступать только в том случае, если это закреплено в общефедеральном законодательстве, — например, право заключать международные договоры от собственного имени, право обмениваться межправительственными делегациями, открывать в других государствах свои официальные представительства, заключать международные договоры. Международная правосубъектность субъектов федерации не зависит от признания их суверенитета в общефедеральной конституции. Субъект федерации имеет право самостоятельного выхода в международную сферу. Специфика государственного устройства федерации прямо обусловливает механизм реализации международной правосубъектности ее членов.

Прежде всего предполагается наличие нрава заключать международные соглашения, непосредственно касающиеся данного субъекта федерации.

Международное право не содержит конкретных норм, регламентирующих международно-правовой статус субъектов федерации. По существу, международное право не отрицает международной правосубъектности таких образований, хотя и не провозглашает ее. Есть основания говорить о косвенном признании международно-правового статуса субъектов федерации. Исходный принцип современного международного права — презумпция разнообразия его субъектов. Не исключена возможность появления новых, нетрадиционных субъектов международных публичных правоотношений.

В международной практике довольно большое распространение получила практика заключения соглашений между федеративными государствами, которые устанавливают право субъектов этих государств самостоятельно вступать в международные отношения (например, Совместная программа действий на 2010−2011 гг. между Российской Федерацией и Королевством Бельгия, его Сообществами и Регионами, подписанная в г. Москве в 2010 г.). В настоящее время действует целая система договоров между субъектами различных федераций, заключенных на межгосударственном уровне; отдельных договоров субъектов какой-либо федерации с другими государствами. Между странами — членами ЕС действует Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г., которая обязывает государства поощрять приграничные связи территориальных сообществ, закрепляет возможность заключать договоры между субъектами различных федераций. Аналогичные нормы закреплены в Рамочной конвенции Совета Европы о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1995 г.

Международно-правовой статус субъектов РФ регулируется Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Важное значение имеет Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 № 92−0 «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан», в котором установлено, что «республика (субъект Федерации) не может быть субъектом международного права в качестве суверенного государства и участником соответствующих межгосударственных отношений». Определение подтверждает ограниченный характер международной правосубъектности субъектов федерации.

В 1945 г. Украинская Советская Социалистическая Республика и Белорусская Советская Социалистическая Республика получили статус самостоятельных, первоначальных членов ООН, подписавших ее Устав (это право было предоставлено Украине и Беларуси за заслуги в борьбе с фашистской Германией). Это прецедент самостоятельного членства субъектов федерации в ММПО. В 1990—1991 гг. имела место практическая реализация международной самостоятельности бывших союзных республик СССР: заключение договоров с различными государствами, установление дипломатических отношений. Все эти факты свидетельствуют о становлении субъектов федерации в качестве самостоятельных, нетрадиционных, неосновных, нетипичных, производных, вторичных, частично суверенных субъектов международного права. В настоящее время можно утверждать, что имеет место тенденция признания международной правосубъектности субъектов федерации.

Среди государств выделяются нейтральные государства. «Постоянный нейтралитет», «статус постоянно нейтрального государства» — это устойчивые категории современного международного общения. Статусом постоянно нейтральных государств обладают Швейцария, Австрия, Кампучия, Мальта, Сан-Марино, Лаос, Туркменистан. Этот статус никак не затрагивает суверенитета данных государств. Постоянно нейтральные государства — полностью полноправные субъекты международного права, имеющие особые права и обязанности. Их постоянный нейтралитет согласован и гарантирован другими членами международного сообщества.

Соглашение о постоянном нейтралитете Швейцарии было заключено на Венском конгрессе в 1815 г. (подписано Австрией, Пруссией, Россией, Португалией, Францией, Великобританией) и подтверждено Версальским мирным договором 1919 г. Перечисленные государства гарантировали статус нейтралитета и неприкосновенность территории Швейцарии. Это предполагает обязанность данных государств выступать в защиту статуса Швейцарии в случае его нарушения.

Статус Республики Сан-Марино как постоянно нейтрального государства закреплен в Договоре с Италией 1939 г.

В 1955 г. австрийский парламент принял Федеральный конституционный закон о нейтралитете Австрии. В Законе закреплено, что Австрия добровольно заявляет о своем нейтралитете; обязуется не вступать ни в какие военные союзы; не допускать создания военных опорных пунктов других государств на своей территории. Статус Австрии признан союзными державами и другими государствами, но не гарантирован ими.

В 1981 г. правительство Мальты утвердило Декларацию относительно нейтралитета Мальты. Мальта отказывается от участия в каких-либо военных союзах; ни один объект на Мальте не может использоваться таким образом, чтобы это привело к сосредоточению на Мальте иностранных вооруженных сил.

Статус Камбоджи (Кампучии) определен в Заключительном акте Парижской конференции по Камбодже 1991 г. В Соглашении о суверенитете, независимости, нейтралитете и национальном единстве Камбоджи зафиксирована ее обязанность закрепить постоянный нейтралитет в своей конституции. Участники Соглашения обязались признавать и уважать этот статус.

Постоянный нейтралитет Туркмении закреплен в его национальном законодательстве. В 1995 г. статус Туркмении был признан и поддержан ГА ООН в резолюции «Постоянный нейтралитет Туркменистана» .