Создание конфедерации. «Статьи конфедерации» 1781 г

После провозглашения независимости Соединенные Штаты Америки не представляли единого государства. Это было обусловлено тем, что первоначально в качестве самостоятельных государств конституировались штаты. Еще 10 мая 1776 г. Второй континентальный конгресс принял резолюцию, наделявшую колонии правом учреждать собственные правительства, «которые бы наилучшим образом способствовали счастью и безопасности их учредителей». Конвенты штатов (т.е. учредительные собрания) стали принимать конституции, которые регламентировали основополагающие отношения личности, общества и государства, закрепляя фундаментальные права человека и учреждая структуру высших органов власти штата. Формальная структура конституций штатов была схожей, поскольку в качестве образца использовалась Конституция Виргинии, принятая 12 июня 1776 г. Она состояла из двух частей. В первой части конституции — Билле о правах — определялся перечень прав и свобод, который был достаточно широким. Среди них упоминались право на жизнь, свободу, судебную защиту, свободу слова, печати, собраний, петиций, неприкосновенность жилища, запрет жестоких наказаний, право большинства на замену правительства и т. д. Вторая часть конституции касалась устройства и организации высших органов государственной власти штата. Конституционная модель организации власти основывалась на принципах народного суверенитета, разделения властей, верховенства парламента. В большинстве из 13 штатов преобладали парламентские модели власти, что было обусловлено влиянием идей Дж. Локка и политической практики метрополии. Однако уже в процессе войны за независимость становилась все более очевидной потребность в консолидации усилий штатов для победы над Англией, решения экономических и социальных проблем.

В июне 1776 г. Второй континентальный конгресс учредил комитет по подготовке «Статей конфедерации» — первой конституции, принятой конгрессом 15 ноября 1777 г. Она вступила в силу после трехлетней ратификации 13 штатами только 1 марта 1781 г., юридически закрепив образование «вечного Союза» 13 независимых государств, т. е. конфедерации, именуемой «Соединенные Штаты Америки» (ст. I). Конфедерация не представляла собой государства в собственном смысле слова, а выступала союзом 13 суверенных государств (штатов), объединившихся для совместного решения внешнеполитических задач, главным образом успешной борьбы с Англией. Поэтому статьи конфедерации являлись не конституцией единого государства, а представляли собой межгосударственный договор о союзе и сотрудничестве.

На конфедеративный характер союза 13 независимых республик указывали: 1) характер распределения компетенций между штатами-государствами и Союзом; согласно ст. II, «каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе»; таким образом, США наделялись остаточным суверенитетом; 2) отсутствие единого гражданства. Устанавливалось гражданство штатов. В ст. IV говорится о «свободных гражданах в различных штатах», «свободных жителях каждого из штатов», из числа которых исключались негры-рабы, пауперы, бродяги, индейцы.

Для ведения общих дел конфедерации учреждался однопалатный Конгресс, созываемый ежегодно. В нем каждый штат имел один голос, хотя количество делегатов от штата в зависимости от населения колебалось от двух до семи человек. Предусматривалась свобода слова и прений в Конгрессе, неприкосновенность депутатов. Наиболее важные решения приобретали законную силу только после одобрения девяти из 13 штатов. Компетенция Конгресса была ограниченной. К предметам ведения конфедерации были отнесены: 1) решение внешнеполитических вопросов (объявление войны и заключение мира, назначение послов, заключения международных договоров, управление торговлей с индейскими племенами); 2) организация армии (назначение командного состава армии, расходование военных средств, собранных штатами); 3) почта; 4) чеканка монет; 5) рассмотрение возможных конфликтов между штатами.

Политическое бессилие Конгресса было обусловлено отсутствием собственной финансовой базы. Бюджет конфедерации состоял из добровольных взносов штатов, а сам Конгресс не имел права вотировать налоги. В период между сессиями Конгресса, который не мог превышать 6 месяцев, выполнение некоторых из его правомочий возлагалось на Комитет штатов, составленный из 13 делегатов — по одному от каждого штата. Постановления Конгресса должны были выполнять исполнительные власти отдельных штатов. В целом создание конфедерации способствовало победоносному окончанию войны с Англией и заключению в 1783 г. мирного договора в Версале. По нему признавалась полная независимость США. Однако конфедеративная форма государственного устройства из-за слабости центральной власти была не в состоянии преодолеть экономический хаос послевоенного периода, предотвратить угрозу гражданской войны, вызванную недовольством народных масс внутренней политикой правящего класса и разочарованных итогами революции. По всей стране прошли манифестации с требованиями «дешевых денег», против взыскания долгов, образовавшихся при переходе от бумажных денег к металлическим. Крупнейшим выступлением стало восстание бывших фронтовиков под руководством Д. Шейса (1786- 1787 гг.). Правящие круги были напуганы. Главнокомандующий армией США Дж. Вашингтон писал: «Государство… потрясено до основания и может быть опрокинуто первым же взрывом. Это конец: если не найти вскоре противодействия, то неизбежно последуют смятение и анархия». Остановить дальнейшее развитие революции могла только реформа Конфедерации и централизация государственной власти, способные гарантировать права собственников. Новой формой государства стала федеративная республика, закрепленная в Конституции 1787 г., которая была первой в истории писаной конституцией буржуазного государства.