Понятие и правовой статус исключительной экономической зоны

ИЭЗ — это новый институт морского права, появившийся в результате работы Третьей конференции по морскому праву. При обсуждении вопроса ИЭЗ на Конференции выявилось два прямо противоположных подхода:

• 1) притязания прибрежных государств распространить свой суверенитет на значительные пространства открытого моря;
• 2) стремление сохранить свободы открытого моря в максимально полном объеме.

Сторонники первого подхода — развивающиеся государства. По их инициативе был полнят вопрос об ИЭЗ. В заявлениях этих государств подчеркивалось, что в условиях технического и экономического превосходства развитых государств принципы свободы рыболовства и добычи минеральных ресурсов не отвечают интересам стран третьего мира. Эти принципы выгодны только крупным морским державам. Свобода рыболовства и других промыслов не совместимы с идеей нового, справедливого и равноправного международного экономического порядка.

В 1974 г. крупные морские державы приняли концепцию ИЭЗ при условии решения других вопросов морского права на взаимоприемлемой основе. Положения ст. 55−75 Конвенции 1982 г. являются результатом компромисса между развитыми и развивающимися государствами.

ИЭЗ — это район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Правовой режим ИЭЗ определяется совокупностью прав и обязанностей как прибрежных, так и неприбрежных государств. Специфика правового режима ИЭЗ — права и юрисдикция прибрежных государств, свободы и обязанности других государств регулируются ст. 87−115 Конвенции 1982 г., определяющими статус открытого моря.

ИЭЗ может быть установлена в пределах 200 морских миль. Если государство устанавливает 12-мильную ширину территориального моря, то режим ИЭЗ действует на прилегающей к территориальному морю 188-мильной полосе. Внутренняя граница территориальных вод представляет собой внутреннюю границу ИЭЗ.

В Конвенции 1982 г. отсутствует указание на то, что ИЭЗ является частью открытого моря, и одновременно нет указания, что прибрежные государства обладают суверенитетом в ИЭЗ. Конвенция закрепляет, что ИЭЗ — это район открытого моря с особым правовым режимом (ст. 55). Права, юрисдикция и обязанности прибрежного государства в ИЭЗ исчерпывающим образом перечислены в Конвенции — прибрежное государство обладает:

• — суверенными правами в области разведки, разработки, управления и сохранения ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах:
• — суверенными правами в области других видов деятельности экономического характера по разведке и разработке ИЭЗ (производство энергии путем использования вод, течений и ветров);
• — юрисдикцией в отношении искусственных островов, установок, сооружений, проведения морских научных исследований и защиты морской среды.

Эти права осуществляются в соответствии с положениями Конвенции 1982 г., определяющими режим континентального шельфа. Прибрежное государство наделено не полной верховной властью (суверенитетом) над ИЭЗ, а только суверенными правами целевого назначения. Без согласим прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресурсов в пределах ИЭЗ.

Прибрежное государство, используя свое суверенное право на добычу живых ресурсов, определяет допустимый улов в ИЭЗ. Если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно обязано разрешить рыболовство другим государствам. Власти прибрежного государства вправе производить досмотр, инспекции, арест иностранных рыболовных судов, начинать судебное преследование против них в случае нарушения установленного в ИЭЗ режима.

Прибрежное государство в целях сохранения в ИЭЗ запасов определенных видов рыб имеет право заключать соглашения либо через международный орган принимать меры по регулированию промысла этих рыб за пределами ИЭЗ: Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г. (анадромные виды рыб идут на нерест из морей в реки — лосось, горбуша, кета, нерка; катадромные виды рыб идут на нерест из рек в моря — речной угорь).

Прибрежное государство в осуществление своей юрисдикции управомочено регламентировать, проводить и разрешать проведение морских научных исследований в ИЭЗ. Другие государства и международные организации, осуществляющие морские научные исследования в пределах ИЭЗ, обязаны обеспечить право прибрежного государства участвовать в научно-исследовательских проектах, предоставлять ему информацию о результатах исследований.

Все неприбрежные государства, в том числе и внутриконтииентальные, в ИЭЗ пользуются свободами судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов с учетом положений Конвенции 1982 г. Внутриконтинентальное государство имеет право участвовать в эксплуатации той части живых ресурсов ИЭЗ, которую по каким-либо причинам не может использовать прибрежное государство. Это право принадлежит в ИЭЗ внутриконтинентальному государству того же региона или субрегиона на основе соглашения с прибрежным государством.

Другие свободы открытого моря могут использоваться такими государствами только в той части, в какой это совместимо с правами и юрисдикцией прибрежного государства в ИЭЗ. Неприбрежные государства при осуществлении своих прав в пределах ИЭЗ обязаны соблюдать законы и правила, принятые прибрежным государством, положения Конвенции 1982 г. и другие нормы международного права.

Неприбрежные государства пользуются в ИЭЗ свободой открытого моря (ст. 58). Для определения правового режима ИЭЗ используются ст. 88−115 Конвенции об открытом море, в первую очередь ст. 89, устанавливающая, что никакое государство не вправе претендовать на подчинение каких-либо частей открытого моря своему суверенитету. ИЭЗ за изъятием конкретных прав и обязанностей, принадлежащих прибрежному государству, во всем остальном является частью открытого моря.

Статус ИЭЗ в международном праве оценивается поразному:

• — позиция развитых стран — юридические характеристики ИЭЗ не являются такими же, как характеристики пространств, традиционно являющихся частями открытого моря. Однако в вопросах юрисдикции, не принадлежащей прибрежному государству, ИЭЗ подчиняется режиму открытого моря;
• — «умеренная» позиция развивающихся государств — ИЭЗ имеет свой собственный правовой статус и является зоной suigeneris (лат. — особого рода). ИЭЗ не представляет собой ни часть открытого моря, ни часть территориальных вод и вообще не может уподобляться никакому морскому пространству;
• — «крайняя» позиция развивающихся государств — ИЭЗ является зоной национальной юрисдикции sui generis, которая отличается от территориального моря и в то же время не является частью открытого моря.

К настоящему времени в международной практике сложилась точка зрения, что Конвенция 1982 г. закрепляет основополагающее равновесие между правами и обязанностями прибрежных и неприбрежных государств, признавая конкретные права и юрисдикцию прибрежных государств в ИЭЗ. Последняя сохраняет статус открытого моря за исключением отдельных прав прибрежного государства, прямо закрепленных в Конвенции. Один из фундаментальных принципов международного права — это свобода открытого моря, частью которого является ИЭЗ, поэтому военные корабли и торговые суда всех государств пользуются в ее пределах свободой судоходства и подчиняются юрисдикции государства флага.