Реализация статуса служащего правоохранительной службы
Гарантии на правоохранительной службе носят общий характер (их предоставление не зависит ни от замещаемой должности, ни от места прохождения службы). Порядок предоставления гарантий регламентирован исключительно федеральным законодательством: Федеральными законами от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов… Читать ещё >
Реализация статуса служащего правоохранительной службы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Служащим правоохранительной службы является федеральный государственный служащий, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы, а в случаях, предусмотренных законодательством, без замещения таковой, в соответствии с правовым актом о назначении на должность и (или) контрактом о правоохранительной службе, имеющий специальное звание или классный чин.
На службу в правоохранительные органы принимаются граждане России, как правило, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, состоянию здоровья и уровню образования осуществлять возложенные на соответствующий государственный орган задачи. В процессе службы осуществляется постоянный профессиональный рост сотрудника в рамках общественно-государственной подготовки, служебных занятий, сборов, повышения квалификации, что подробно регламентируется ведомственными правовыми актами. За исполнение возложенных обязанностей сотрудники получают денежное довольствие, виды и размеры которого устанавливаются Правительством РФ. Гражданин, поступая на службу в правоохранительные органы, заключает контракт о службе, который является правовой основой прохождения службы, ему присваивается специальное звание или классный чин, выдаются служебное удостоверение и форменная одежда.
Обратить внимание
Нерешенным остается вопрос о соотношении понятий «служащий государственной правоохранительной службы» и «сотрудник правоохранительного органа». Изначально сотрудниками именовались лица из числа гражданского персонала, замещающие должности военной службы. Органы правоохранительной службы заимствовали подобную практику. С учетом специфики правоохранительной службы в обиходной речи понятие «сотрудник» стало равноценным синонимом понятия «служащий», однако подобное отождествление юридически неграмотно.
Объем прав и обязанностей служащего правоохранительных органов определяется той должностью, на которую он назначается в соответствии с приказом. Должность правоохранительной службы представляет собой должность федеральной государственной службы, учреждаемую для обеспечения исполнения полномочий государственных органов либо лица, замещающего государственную должность РФ и связанную с исполнением правоохранительных функций.
К должностям государственной правоохранительной службы предъявляются следующие требования.
- 1. Учреждение их в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
- 2. Установление правового статуса служащего (права, обязанности, условия и порядок привлечения к ответственности за нарушение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей). Должностные права и обязанности, определяемые должностью, находятся в пределах полномочий органа, в котором она предусмотрена.
- 3. Детальная регламентация процедуры прохождения должности в нормативных правовых актах.
- 4. Наличие определенных законодательством квалификационных требований к служащему, который ее замещает.
- 5. Оплата труда по должности правоохранительной службы — денежное содержание, которое устанавливается специальным нормативным правовым актом на федеральном уровне. Кроме того, правовой статус служащего
может предусматривать перечень льгот материального и организационного характера.
6. Должностью может быть также определено специальное звание или классный чин.
Мнение ученых
Категория правовой статус государственного служащего достаточно полно и разносторонне изучена в научной литературе. Мы будем рассматривать данное правовое явление с опорой на точку зрения Ю. Н. Старилова, который понимает правовой статус служащего как совокупность прав, свобод, гарантий, обязанностей, правоограничений и объема ответственности. Все перечисленные элементы взаимозависимы, а «…утрата связи или ослабление внутренних зависимостей этих элементов делает работу служащих неполной, а их положение ущербным»[1].
В качестве особенностей правоохранительной службы стоит отметить, что обязательным ее компонентом становится наличие «морально-нравственных регуляторов»[2] — верности, служебного долга, присяги. Это является своего рода преемственностью положений, характеризующих сущность службы в силовых государственных органах. На этом основана обязанность служащих соблюдать кодексы этики[3].
Под административно-правовым статусом служащего правоохранительной службы мы будем понимать систему общих, установленных федеральным законодательством, а также специальных, обусловленных функциональными особенностями правоохранительного органа и замещаемой должности, прав (свобод), обязанностей (запретов, ограничений по службе), гарантий и ответственности служащего, способствующих реализации правоохранительной функции государства.
Рассматривая собственно содержание правового статуса служащего правоохранительной службы, мы будем придерживаться широко распространенной схемы, представленной на рис. 6.1.
В настоящий момент, к сожалению, нет абсолютно четкого разделения элементов правового статуса служащего. В законодательстве представлены ситуации, когда права и обязанности содержатся либо в одной статье, либо в нескольких статьях различных правовых актов. Также мы констатируем наличие большого количества бланкетных норм, затрудняющих предоставление и реализацию того или иного права.
Тем не менее, несмотря па упомянутые трудности, анализ законодательства в сфере государственной службы и службы в правоохранительных органах позволяет выделить систему прав, включающую общие управленческие публичные нрава и специальные, обладание которыми связано с замещением конкретной должности. Здесь стоит упомянуть, что права служащего государственной правоохранительной службы — это обусловленная Конституцией РФ, установленная федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и охраняемая государством мера дозволенного поведения, определяющая возможности и свободы профессиональной служебной деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности, законности, правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Рис. 6.1. Элементы административно-правового статуса служащего правоохранительной службы.
К общим правам стоит отнести:
- — право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
- — право на постоянное хранение и ношение закрепленного за служащим огнестрельного оружия и специальных средств;
- — право на продвижение по службе с учетом результатов своей служебной деятельности, стажа службы и уровня квалификации;
- — право на государственную защиту жизни и здоровья служащего, его имущества, а также жизни и здоровья членов его семьи при наличии угрозы посягательства в связи с осуществлением служебной деятельности;
- — особенности реализации право на жилищное и социально-бытовое обеспечение.
Специальные права и обязанности зависят от функций самого органа, где проходит служба, и замещаемой должности. В связи с этим их также можно подразделить:
- — на права, которыми наделяются служащие конкретного правоохранительного органа (права милиции, таможенных органов) — они производны от общих прав государственного служащего и задач государственного органа, установленных федеральным законом;
- — служебные права служащего — их объем и содержание определяются замещаемой должностью.
Кроме того, для быстрого и эффективного реагирования в случае обострения оперативной обстановки, введении чрезвычайного или военного положения служащему правоохранительной службы предоставляются особые права или упрощенный порядок реализации отдельных как общих, так и специальных прав.
Мнение ученых
Обязанности государственного служащего, по мнению Ю. Н. Старилова[4], — это тот самый элемент, который характеризует сущность служебной деятельности.
Обязанность служащего государственной правоохранительной службы рассматривается как обусловленная Конституцией РФ, установленная федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и обеспечиваемая государственной защитой мера должного служебного поведения, определяющая функции и полномочия его профессиональной служебной деятельности.
Систему обязанностей служащего правоохранительной службы можно представить в виде двухуровневой системы: обязанности общие и специальные.
Общие обязанности служащего правоохранительной службы не зависят от замещаемой должности и конкретного органа, где проходит служба. К ним относятся обязанности:
- 1) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина;
- 2) знать и уметь применять законодательство РФ в необходимом для исполнения служебных обязанностей объеме;
- 3) принимать возможные законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи, в том числе и первой доврачебной, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;
- 4) поддерживать состояние здоровья и уровень физической подготовленности на уровне, соответствующем квалификационным требованиям, установленным, но замещаемой должности;
- 5) ежегодно проходить медицинское обследование;
- 6) в короткие сроки сообщать непосредственному руководителю о наступлении временной нетрудоспособности, чрезвычайных ситуациях и иных обстоятельствах, влекущих невозможность исполнения служебных обязанностей;
- 7) обращения граждан в пределах предоставленных полномочий;
- 8) в любой ситуации соблюдать личное достоинство, заботиться о своей чести, не совершать действий, способных причинить ущерб его репутации, авторитету государственного органа, в котором он служит, и поставить под сомнение его объективность и независимость как государственного служащего;
- 9) проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к гражданам, обычаям и традициям народов, учитывать культурные и иные обязанности различных социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие;
- 10) предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
- 11) давать согласие на проведение мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне и проверкой достоверности сообщенных им сведений.
Специальные обязанности служащего правоохранительной службы зафиксированы в нормативных правовых актах (в том числе и ведомственных) о службе в конкретном правоохранительном органе (полиция, таможенные органы и т. п.).
Обратить внимание
Ограничениям и запретам на правоохранительной службе отводится особое значение. Они, как правило, намного внушительнее и жестче, чем на государственной гражданской службе, что обусловлено спецификой выполняемых функций, к примеру, запрет заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях.
В целом как для прав, так и для обязанностей служащего правоохранительной службы справедлива следующая классификация:
- — общие (характерные для всего корпуса государственных служащих);
- — специальные (обусловленные служебной деятельностью в конкретном правоохранительном органе, а также замещением конкретной должности);
- — особые (реализуемые в связи с наступлением исключительных обстоятельств).
Гарантии на правоохранительной службе носят общий характер (их предоставление не зависит ни от замещаемой должности, ни от места прохождения службы). Порядок предоставления гарантий регламентирован исключительно федеральным законодательством: Федеральными законами от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О полиции», Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральной налоговой полиции» и др. Служащим правоохранительной службы гарантируются, например, предоставление отпуска, но беременности и родам, по уходу за ребенком и сохранения за ними должности на эти периоды; предоставление материального обеспечения в случаях невозможности исполнять служебные обязанности (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и пр.) либо прекращения служебных отношений по выслуге лет, инвалидности, в связи со смертью (пенсионное обеспечение, социальная поддержка, социальное обслуживание и т. п.).
Ответственность служащего правоохранительной службы наступает за совершение правонарушения (проступка) и проявляется в следующих видах:
- — уголовная (за совершение преступления);
- — административная либо дисциплинарная (за совершение административного правонарушения);
- — дисциплинарная (за нарушения служебной дисциплины);
- — гражданско-правовая (за причинение вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей гражданам или организациям);
- — материальная (за ущерб, причиненный правоохранительному органу).
- [1] Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 121.
- [2] Измайлов Д. С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции: автореф, дис. … докт. юрид. наук. Рязань, 2003. С. 23−24.
- [3] Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2010. № 6.
- [4] Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. С. 324.