Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве

Международное воздушное пространство расположено над открытым морем, ИЭЗ, международными проливами, архипелажными водами и Антарктикой. Принцип свободы открытого моря предполагает существование принципа открытого воздушного пространства над ним. Принцип свободы полетов над открытым морем представляет собой своеобразную реализацию принципа свободы открытого моря.

Все государства независимо от того, являются ли они прибрежными или внутриконтинентальными, имеют право на свободу полетов, т. е. право без чьего-либо разрешения осуществлять воздухоплавание над открытым морем. Государства не вправе претендовать на установление каких-либо суверенных прав над международным воздушным пространством. Принцип свободы полетов закреплен в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. (ст. 2) и в Конвенции по морскому праву 1982 г. (ст. 87).

Государство сохраняет свою юрисдикцию по отношению к зарегистрированному в нем воздушному судну, которое осуществляет полеты в международном воздушном пространстве. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает недопустимость вмешательства в полеты воздушных судов.

Государство обязано не допускать, чтобы его воздушные суда создавали угрозу безопасности полетов воздушным судам других государств и безопасности мореплавания. В этих целях государства заключают соглашения о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним. Не допускаются имитация атак, имитация применения оружия по самолетам и кораблям, выполнение военными самолетами опасных облетов иностранных морских судов, иные действия, представляющие опасность для полетов в воздушном пространстве или судоходства в открытом море.

Каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, должно иметь национальность и регистрационные знаки. Воздушное судно имеет национальность того государства, в чей государственный реестр оно занесено. Государство, под юрисдикцией которого находится воздушное или морское судно, ставшее объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответственности того государства, воздушное судно которого допустило опасные действия.

Некоторые государства установили зоны безопасности или зоны опознания, при полете в которых воздушные суда других государств обязаны соблюдать особые требования. Такие зоны установлены США над прибрежными водами открытого моря Тихого и Атлантического океанов. Воздушные суда, направляющиеся в США со стороны моря, должны сообщать о своем месте нахождения, направлении и плане полета в зоне безопасности. Такие же зоны установлены Грецией, Канадой, Южной Кореей. Воздушное судно, не сообщившее необходимых данных, может быть признано нарушителем воздушного пространства Южной Кореи.

Упорядочение режима полетов над открытым морем входит в компетенцию ИКАО. В рамках этой организации разрабатываются унифицированные летно-технические нормы. Нормы Приложения II к Чикагской конвенции «Правила полетов» должны соблюдаться воздушными судами всех государств при полетах над открытым морем. В этом пространстве нормы Приложения действуют без каких-либо исключений. Единый режим международных полетов над открытым морем необходимо поддерживать в целях обеспечения безопасности воздухоплавания. Приложение II устанавливает основные, наиболее общие требования к международным полетам. В отдельных районах открытого моря применяются национальные правила, принятые прибрежными государствами.

Помимо свободы полетов воздушных судов над открытым морем существуют свобода научных исследований, проводимых при помощи воздушных судов; свобода использования летательных аппаратов для обеспечения рыболовства и возведения искусственных островов и установок.

Для установления критериев при обслуживании международных полетов над открытым морем (аэронавигационный контроль и обеспечение полетной информации) в рамках ИКАО определены основные категории воздушного пространства над открытым морем:

• — консультативное воздушное пространство — это район над открытым морем, удаленный от береговой линии настолько, что диспетчерские службы не могут управлять воздушным движением, а прибрежное государство не может нести ответственности за безопасность международных полетов;
• — контролируемое воздушное пространство — это район открытого моря, в пределах которого диспетчерские службы обеспечивают управление воздушным движением, а прибрежное государство несет ответственность за безопасность международных полетов. В контролируемом воздушном пространстве устанавливаются международные воздушные трассы и контролируемые аэродромные зоны;
• — опасная зона — это район открытого моря, в пределах которого регулярно может возникать опасность для полетов воздушных судов;
• — зона ограниченного режима полетов — это воздушное пространство над открытым морем, в пределах которого осуществление полетов временно ограничено (испытания межконтинентальных баллистических ракет);
• — зона безопасности — это воздушное пространство над открытым морем, где прибрежное государство устанавливает особый режим полетов (уведомительный порядок, сообщение маршрута и плана полета).

При регулировании международных полетов над открытым морем ИКАО определяет наиболее экономичные международные воздушные трассы, промежуточные порты посадки (международные аэропорты). Для отдельных районов устанавливаются специальные аэронавигационные планы: Африка/Индийский океан, Восточная Азия/Средиземное море, Северная Атлантака/Северная Америка/Тихий океан, Карибское море/Северная Америка, Европа/Средиземное море.

Регулирование полетов над международными проливами отличается особой спецификой. На Земле около 300 морских проливов, но только небольшая часть из них имеет значение для международной аэронавигации: Балтийские проливы, Гибралтар, Ла-Манш, Мозамбикский и Корейский проливы, пролив Дрейка, Сингапурский, Магелланов и Баб-эль-Мандебский проливы, Па-де-Кале, Черноморские проливы.

Если пролив не перекрывается территориальными водами прибрежных государств, то его режим подчиняется правилам, действующим в отношении открытого моря. Если перекрывается, то воздушные суда (летательные аппараты) пользуются правом транзитного пролета, под которым понимается осуществление свободного полета с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив (ст. 87 Конвенции по морскому праву 1982 г.).

Правовой режим проливов, соединяющих открытое море с закрытым морем и являющихся единственным выходом из него (Черноморские, Балтийские), регламентируется специальными международными соглашениями — Конвенция Монтре о режиме Черноморских проливов 1936 г.; международные соглашения и специальные правила о режиме Балтийских проливов, принятые Данией.

Режим пролетов над архипелажными водами практически идентичен режиму транзитного пролета. Правом на архипелажный пролет обладают все воздушные суда. Архипелажный пролет осуществляется либо над традиционными морскими путями, либо в пределах специальных воздушных коридоров, устанавливаемых государством-архипелагом.

Режим воздушного пространства над Антарктикой и полетов над ней определен Вашингтонским договором об Антарктике 1959 г. (ст. VI) — все государства независимо от участия в Договоре имеют право свободно осуществлять полеты над Антарктикой гражданских воздушных судов по правилам ИКАО. Воздушное пространство Антарктики используется только в мирных целях. Военные летательные аппараты могут осуществлять полеты над Антарктикой для контроля за соблюдением положений Договора (ст. VII), для доставки и вывоза персонала, оснащения станций.