Парламент в зарубежных странах

В парламентарных республиках и монархиях вопрос о назначении премьер-министра или одобрении состава сформированного им правительства, о вынесении вотума недоверия правительству относится к ведению нижней палаты. Однако из этого правила имеются исключения. Так, ст. 84 Конституции Швейцарской конфедерации гласит: «Национальный совет и Совет кантонов принимают решения по всем вопросам, которые настоящая Конституция предоставляет в ведение Конфедерации и которые не относятся к ведению другой федеральной власти» .

По характеру закрепленной в конституциях законодательной компетенции парламенты принято делить на три группы: с абсолютно неограниченной, абсолютно ограниченной и относительно ограниченной законодательной компетенцией. К первой группе относятся парламенты, юридически обладающие правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Италия, Ирландия, Греция, Япония). Ни в основных законах, ни в других актах не дается перечня вопросов, которые должны рассматриваться парламентами и решаться в принимаемых ими законах. Перечисление в конституции Швеции вопросов, которые решаются только путем принятия законов Риксдагом, не является ограничением его законодательной компетенции: конституция определяет его исключительные права, но одновременно устанавливает, что Риксдаг может принимать законы и по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства.

Во вторую группу входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее субъектов. Так, при определении компетенции Конгресса США Конституциязакрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную ею. Более того, в разд. 9 ст. I установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс не может принимать законов.

Третью группу составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций (ФРГ, Индия, Малайзия), где имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов.

Парламентам зарубежных стран, как правило, предоставляются широкие полномочия участия в выработке налоговой и бюджетной политики государства, в чем проявляются финансовые полномочия законодательных органов. Однако в современный период в целом ряде стран финансовые права парламентов стали ограничиваться. Это выразилось в принятии бюджетов в более общем виде, в предоставлении правительству права перераспределять средства (кроме защищенных статей), в передаче некоторыми парламентами части финансовых прав своей постоянной комиссии. В одних странах депутатское предложение о дополнительных расходах должно одновременно содержать указание на источники финансирования этих расходов (Финляндия), в других — депутаты вообще не могут вносить законопроекты и поправки, ведущие к увеличению расходов или уменьшению доходов (Франция, Португалия). Правительство иногда производит расходы, ставя парламент перед необходимостью их последующего одобрения. Так, согласно ст. 112 Основного закона ФРГ Федеральное правительство вправе в случае «непредусмотренной и неотложной потребности» производить сверхбюджетные и внеплановые расходы с одобрения не парламента, а федерального министра финансов.

Полномочиями судебных органов парламенты обычно не наделяются. Исключение составляет Палата лордов британского Парламента, которая в первой инстанции (в составе судебных лордов) рассматривает дела о преступлениях, совершенных пэрами, и может выступать в качестве апелляционной инстанции.

В большинстве же государств парламенты наделены правом привлекать президентов, членов правительства, а иногда и других высших должностных лиц государства к судебной ответственности за совершенные ими преступления. Такая процедура получила наименование «импичмента» .

В зарубежных странах парламент может иметь ряд иных полномочий в области обороны, финансов, международных отношений и т. д.

3.2 Правовое положение депутата парламента Приобретение места в парламенте (депутатского мандата) происходит по различным основаниям, самым распространенным из которых следует считать прямые, а порой и многостепенные, косвенные (Марокко, Свазиленд) выборы. Депутатами также становятся «по праву», когда ранг, титул дают право участвовать в работе парламента. Депутатский мандат «по праву» приобретается в силу: а) наследования титула, дворянского звания. Так, в Палате лордов британского парламента часть депутатов являются наследственными пэрами. Передача титула по наследству осуществляется в порядке, аналогичном престолонаследованию. В ряде стран часть депутатского корпуса назначает глава государства. Право назначать некоторое число депутатов принадлежит президентам Индии и Египта, губернаторам Багамских островов и Канады.

Политико-правовой статус депутата определяется характером его отношений с избирателями. В теории проводится различие между двумя типами отношений депутата с электоратом (корпусом избирателей). Это различие выражается в противопоставлении свободного и императивного мандатов. Каждый из них содержит определенный режим ответственности депутата перед избирателями.

Императивный мандат, очевидно, имеет более древнюю историю. Система отношений, определяемая как «императивный мандат», включает обязанность депутата следовать инструкциям (обещаниям, наказам). Он связывает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах и даже в отзыве (досрочном прекращении полномочий) парламентария, не оправдавшего оказанного ему доверия.

Во многих странах государственное право прямо и недвусмысленно запрещает императивный мандат, то есть устанавливает принцип свободного мандата. Этот принцип был нормативно закреплен Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. В современных конституциях Франции и многих других стран он также официально подтвержден. Свободный мандат запрещает оказывать па депутатов давление под угрозой ответственности; всякое обещание депутата не имеет юридически обязывающего значения и может считаться лишь моральным обязательством. Депутаты «не связаны наказами или поручениями и подчиняются только своей совести» , — говорится в ст. 38 Основного закона ФРГ. По принципу свободного мандата депутат избирается не потому, что он обещает какие-либо выгоды, а по той причине, что его взгляды, политическая программа близки избирателям, могут оказаться полезными для граждан всего государства.

Статус депутата дает право участвовать в работе парламента. В частности, депутат вправе участвовать в парламентских слушаниях и в деятельности парламентских комитетов и комиссий, баллотироваться на выборные посты, имеет право выступления.

Право законодательной инициативы, которым наделены депутаты, нередко ограничено такими условиями, как коллективный порядок подачи законопредложений, особыми условиями рассмотрения финансовых законопроектов.

Пребывание в составе парламента связано с некоторыми ограничениями. Их можно разделить на две группы — правоограничения и нормы парламентской этики. Это деление условно, так как и за недостойное поведение может наступить ответственность депутата.

Во многих странах закон ограничивает участие депутатов в деловой жизни, в деятельности и управлении хозяйственными обществами, фирмами. Нужно сказать, что закон не всегда столь строг — финскому депутату не возбраняется участвовать в управлении частными и государственными компаниями. В государствах, организованных на принципе разделения властей, депутат обычно не вправе быть служащим, входить в состав правительства. Иногда депутатам запрещается принимать подарки, участвовать в голосовании по вопросам, с которыми связаны их личные интересы, получать вознаграждение за представительство в парламенте частных интересов. Может быть установлен запрет на ношение оружия в здании парламента, на высказывание угроз и оскорблении споим коллегам.

Введение

таких запретов оправдано историей парламентаризма.

К вопросу о депутатском статусе относится проблема ответственности парламентариев. Депутаты имеют иммунитет, то есть особые гарантии их неприкосновенности, и льготный режим ответственности. Иммунитет обычно включает в себя два основных элемента: депутат не может быть арестован, подвергнут обыску, привлечен к ответственности без согласия парламента или его руководящих органов (спикера, бюро). Границы, в которых действует эта привилегия, не одинаковы. В одних странах льготный режим ответственности депутата установлен на случай его нахождения в парламенте, а также на пути в парламент или из парламента. В Японии депутат не может быть арестован в течение сессии. Английский депутат огражден от арестов лишь в связи с производством по гражданским делам.

Депутаты в зарубежных странах получают оплату за работу в составе парламента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в данной работе был проведен анализ правового статуса парламента в зарубежных странах. По итогам проведенной работы можно сделать следующие основные выводы.

В большинстве зарубежных стран на сегодняшний день провозглашен конституционный принцип разделения властей, в соответствии с которым деятельность государства делится на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление законодательной власти — задача особого органа власти, именуемого парламентом. Парламент — общее название законодательного органа, в некоторых странах он может иметь иное наименование.

Структура, порядок формирования и объем полномочий парламента, специфика его взаимоотношений в другими органами власти зависят от множества факторов, в числе которых главным является — историко — политическое развитие государства. Влияние данного фактора особенно хорошо прослеживается на примере стран — бывших колоний. Так, если освобождение от колониальной зависимости осуществлено мирным путем, конституция и государственное устройство практические «копируют» конституцию и государственное устройство страны — колонизатора. Если же освобождение от колониальной зависимости произошло революционным путем, государственное устройство освободившейся страны может коренным образом отличаться от государственного устройства колонизатора.

Вместе с тем парламенты зарубежных стран имеют множество сходств, в числе которых приоритет двухпалатных парламентов, законотворческие и контрольные функции, правовой статус члена парламента. Однако в силу особенностей политической системы и устройства государств их парламенты могут иметь существенные отличия, например, в наборе полномочий по отношению к главе государства и высших исполнительных органов власти.

Абрамов В. Ф. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2007. — 565с.

Абрамова И. С. Конституции зарубежных государств. — М.: Юрист, 2008. — 450с.

Бехтерева А. О. История парламентаризма. Курс лекций. — М.: БЕК, 2007. — 650с.

Валеев Ю. П. Курс лекций по конституционному праву зарубежных стран. — М.: Норма, 2008. — 303с.

Зимина О. А. История государственного управления в зарубежных странах. Учебное пособие для вузов. — М.: Омега-Л, 2007. — 565с.

Кравченко Р. Е. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. — М.: Омега — Л, 2007. — 1050с.

Николаев А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 2007. — 700с.

Петров И. Р. История парламентаризма. — М.: Норма, 2007. — 650с.

Свердлова А. О. Государственное управление за рубежом. — М.: Юрист, 2007. — 450с.

Терещенко Ю. П. Сборник трудов по конституционному праву зарубежных стран. — М.: Норма, 2005. — 850с.

Бехтерева А. О. История парламентаризма. Курс лекций. — М.: БЕК, 2007. — с. 14

Зимина О. А. История государственного управления в зарубежных странах. Учебное пособие для вузов. — М.: Омега-Л, 2007. — с. 159

Николаев А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 2007. — с. 286

Абрамова И. С. Конституции зарубежных государств. — М.: Юрист, 2008. — с. 421

Свердлова А. О. Государственное управление за рубежом. — М.: Юрист, 2007. — с. 228

Валеев Ю. П. Курс лекций по конституционному праву зарубежных стран. — М.: Норма, 2008. — с. 252

Свердлова А. О. Государственное управление за рубежом. — М.: Юрист, 2007. — с. 228

Кравченко Р. Е. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. — М.: Омега — Л, 2007. — с. 984

Свердлова А. О. Государственное управление за рубежом. — М.: Юрист, 2007. — с. 228

Свердлова А. О. Государственное управление за рубежом. — М.: Юрист, 2007. — с. 228

Терещенко Ю. П. Сборник трудов по конституционному праву зарубежных стран. — М.: Норма, 2005. — с. 563

Терещенко Ю. П. Сборник трудов по конституционному праву зарубежных стран. — М.: Норма, 2005. — с. 563

Николаев А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 2007. — с. 286

Абрамов В. Ф. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2007. — с. 311

Николаев А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 2007. — с. 286

Николаев А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 2007. — с. 286

Абрамов В. Ф. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2007. — с. 311