Особенная часть. 
Трудовое право

Содействие обеспечению занятости и трудоустройству

Понятие занятости, ее формы и права граждан в области занятости

Переход к рыночной организации экономики обусловил высвобождение работников, перемещение рабочей силы между различными сферами труда, отраслями экономики, а также возникновение и функционирование рынка труда и появление безработицы. Одной из наиболее серьезных проблем, появившихся в связи с этим, является содействие в обеспечении занятости трудоспособного населения и трудоустройства граждан, испытывающих затруднения при поиске работы.

Конституцией РФ закреплены такие основные начала в сфере труда, как принципы свободы труда, права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты трудах, а также права на защиту от безработицы, недопустимости ущемления прав в трудовых отношениях и ряд других. Эти важнейшие конституционные положения с учетом общепризнанных принципов и норм международного права получили свое закрепление в основных принципах правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В их число входит принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве (ст. 2 ТК РФ). Указанные принципы, дополненные соответствующими гарантиями, находят выражение в нормах ТК РФ, федеральных законах, иных нормативных правовых актах. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;

бесплатное содействие органов Федеральной службы по труду и занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе Федеральной службы труда и занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях, в том числе с выплатой стипендии;

выплату компенсации на возмещение затрат в связи с переездом и переселением в другую местность по направлению органов службы занятости безработных и членов их семей;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах по срочным трудовым договорам с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

правовую защиту от необоснованного увольнения.

Законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.

Особое место занимает государственная политика в области занятости населения, основные положения которой установлены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости). В ст. 5 Закона о занятости говорится, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. При этом государственная политика в области содействия занятости населения осуществляется в основном по следующим направлениям:

• — развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• — особое внимание уделяется проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходимы постоянный уход, помощь и надзор; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, и др.);
• — одним из важнейших направлений является предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы и другие направления.

Из преамбулы Закона о занятости следует, что этот закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики занятости населения.

Занятость, согласно ст. 1 указанного Закона, — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. При этом указано, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом, а незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Согласно ст. 2 Закона о занятости к числу занятых относятся следующие граждане:

• 1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
• 2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
• 3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• 4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• 6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• 7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);
• 8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
• 9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
• 10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Разграничение занятых граждан, установленное в приведенной ст. 2 Закона о занятости, дает, по нашему мнению, основание выделить соответствующие формы занятости, включая преобладающую среди них — работу по трудовому договору или трудовую занятость.

Важным признаком трудовой занятости является уточнение, что речь идет о работающих по трудовому договору с получением заработной платы за свой труд. Соответственно, время выполнения ими работы включается в общий трудовой стаж, в стаж работы по специальности, дающий право на определенные гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Время работы вносится в трудовую книжку работника и подтверждает его стаж работы: общий и специальный. Работающим по трудовым договорам предоставляются трудовые права и социальные льготы в соответствии с трудовым законодательством, соглашениями, коллективным и трудовым договорами.

Наряду с запятым населением различают категорию незанятых граждан. Незанятыми признаются лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Они подразделяются на две группы:

• 1) активные незанятые (безработные), т. е. те, кто не имеет работы и заработка. Они зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней;
• 2) неактивные незанятые, т. е. те, кто не имеет работы и не ищет ее.

Таким образом, все население страны делится на экономически активное население (рабочая сила) — сюда включаются занятые и безработные и на экономически неактивное население — это та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемую работу.

Такое деление является оправданным, так как позволяет правильно определить уровень безработицы, количество и категории (по возрасту, специальности и т. д.) безработных. Уровень безработицы — это удельный вес числа безработных в численности экономически активного населения.

Законом о занятости предусматривается целый комплекс прав граждан в области занятости. Прежде всего надо выделить ст. 8 Закона, которая устанавливает, что граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, с которым гражданин при достижении соглашения (трудового договора) вступает в трудовые отношения, или с помощью бесплатного посредничества государственных органов службы занятости, либо с помощью других организаций, если гражданин прибегает к их содействию в трудоустройстве. В ст. 9 устанавливается право граждан на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. При этом следует иметь в виду, что с 2010 г. органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами соответствующей информации в электронной форме.

Впервые в России легализовано право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей (ст. 10 Закона о занятости). Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Учитывая возможность свободного выезда граждан Российской Федерации и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, можно видеть, какое противоречивое значение имеет зарубежная миграция для нашей страны.

Установленное в ст. 11 Закона о занятости право граждан на обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, определенном законодательством РФ. При этом важно подчеркнуть, что в вышестоящий орган службы занятости гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нарушения его нрав органами и должностными лицами службы занятости. Что касается обращения с жалобой в суд, то ее рассмотрение осуществляется в порядке, предусмотренном законом.

Права граждан в области занятости подкрепляются социальными и правовыми гарантиями государства. В Законе закреплены льготы и гарантии работникам, высвобождаемым из организаций, гарантии социальной поддержки безработных и граждан, проходящих профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлениям органов службы занятости.

Российская Федерация, согласно ст. 7 Конституции РФ, как социальное государство, призвана взять на себя создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где наряду с охраной здоровья и труда и гарантированным минимальным размером оплаты труда выделяется важная задача социального государства: оказание содействия и поддержка слабо защищенных в социальном плане слоев населения, в том числе и на рынке труда. Указанная функция государства обусловливает развитие системы государственной социальной службы. Одно из ведущих мест принадлежит здесь государственной службе занятости.

Конституционное право на защиту от безработицы самым тесным образом связано с правом на труд. В условиях функционирования рынка труда право на труд не может рассматриваться с прежних позиций как право на получение гарантированной работы.

При наличии рынка труда в условиях безработицы у человека есть следующие возможности для реализации права на труд:

• 1. Отказаться от работы и ее поиска вообще. Ранее это квалифицировалось как тунеядство, преследуемое по закону. Однако в Конституции РФ не содержится обязанность трудиться, а из трудового права исчезла категория «всеобщность труда» как единство равной для всех трудоспособных граждан обязанности трудиться и равное для всех право на труд.
• 2. Самостоятельно искать возможность для приложения своих способностей к труду путем добровольного свободного выбора и заключения трудового договора с работодателем.
• 3. Обратиться за содействием в обеспечении подходящей работой в службу занятости. Государство не гарантирует всем предоставления работы, как прежде, а, выполняя свои социальные функции, оказывает посильную помощь в подыскании подходящей работы для граждан, утративших ее, либо трудоустраивает наименее защищенных, не востребованных на рынке труда (молодежь, женщины, инвалиды и др.).

Право на труд и право на защиту от безработицы закрепляется определенным уровнем гарантий в нормах законодательства. В ст. 12 «Гарантии государства в реализации права граждан на труд» Закона о занятости указывается, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, защиту от безработицы, информирование о положении на рынке труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Безработным гражданам гарантируются: бесплатная профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки; финансирование материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения в порядке, определяемом Правительством РФ; бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение. В соответствии со ст. 24 Закона о занятости предусмотрена возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.