Учет потерпевших. 
Криминология

Учету подлежат сведения: о физических и юридических лицах, признанных в установленном законом порядке потерпевшими; о физических лицах, смерть которых наступила в результате совершенных в отношении них преступлений до момента вынесения постановления о признании их потерпевшими.

Сведения о потерпевшем отражаются в статистической карточке о потерпевшем — форма № 5. Кроме общих сведений по уголовному делу в карточке отражается характеристика потерпевшего физического лица: обстоятельства гибели, характер вреда здоровью, возраст, состояние, родственные отношения с лицом, обвиняемым в преступлении, материальный ущерб, социальное положение, должностное положение, гражданство, страна проживания, цель приезда, место совершения преступления и т. д.

В итоге в нашей правоохранительной системе собирается огромное количество первичных сведений о совершенном преступлении, правонарушителе, потерпевшем, движении уголовного дела и деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Общий объем информации составляет более 5000 единиц. В США более или менее полные сведения собираются только о восьми преступлениях, отслеживаемых на федеральном уровне. Более детальна криминальная статистика в Германии, Японии и некоторых других странах.

Только часть сведений, собираемых на основе первичных документов и других материалов, обобщается в 70−80 обязательных формах государственной и ведомственной статистической отчетности. Кроме того, есть формы, заполняемые по запросам — например, в статистических карточках указываются сведения о мотивах преступлений, но они не представляются в обязательных отчетах. Руководство МВД при необходимости может сделать запрос этих данных, которые хранятся в информационных системах ИЦ регионов. Сведения о преступлениях хранятся в ИЦ субъектов Федерации три года, а затем большинство неистребованных сведений уничтожаются. Важнейшие сведения остаются в отчетах ГИАЦ, которые подлежат постоянному хранению. Эта фактическая база может обеспечить принятие решений по многим научно-практическим криминологическим задачам. Передача учета в прокуратуру может повлечь за собой некоторые уточнения, однако основы действующего учета, скорее всего, сохранятся.

Государственная статистическая отчетность правоохранительных органов, представляемая МВД России в Федеральную службу государственной статистики, с 2008 г. существенно изменилась. Она состоит из четырех форм федерального статистического наблюдения. В соответствии с постановлением Росстата от 15 января 2008 г. № 4 начиная с отчета за январь 2008 г. вводится форма федерального статистического наблюдения «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» № 4-ЕГС^[1] (ЕГС — единая государственная статистика). А начиная с отчета за первое полугодие 2008 г. вводятся: «Единый отчет преступности» — форма № 1-ГС, «Сведения о лицах, совершивших преступления» — форма № 2-ГС и «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях» — форма № 3-ЕГС^[2].

До этого изменения в отчетности в Росстат представлялись следующие отчеты:

" Отчет о зарегистрированных (раскрытых и нераскрытых) преступлениях" (Ф. 1). В нем помимо сведений о зарегистрированных в отчетном периоде преступлениях приводились данные о расследованных преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц, нераскрытых преступлениях прошлых лет и др. Все эти сведения распределялись по главам, наиболее распространенным статьям УК РФ, категориям тяжести и иным признакам;

" Единый отчет о преступности" (Ф. 1-Г), в котором приводились сведения по перечню всех видов преступлений (ст. 105- 360), предусмотренных в Особенной части УК РФ, в соотношении с характеристиками преступлений и выявленных лиц;

" Отчет о лицах, совершивших преступления" (Ф. 2), в котором эти лица распределялись по полу, возрасту, образованию, месту жительства, социальному и должностному положению, категории тяжести совершенного деяния, состоянию (алкогольное, наркотическое опьянение), характеристике групповых преступлений (организованных групп) и другим уголовно-правовым, социально-демографическим признакам, соотнесенным с различными группами и видами преступлений. Формы № 1-ГС, № 2-ГС, № 3-ГС, № 4-ГС, согласно приложениям 1−4 к приказу, существенно расширяют и уточняют предыдущие.

Кроме перечисленных форм в Росстат представлялись:

" Отчет о следственной работе" (Ф. 1-Е), в котором отражались общие сведения по оконченным делам наиболее опасных и распространенных видов преступлений. В нем также указывались сведения по делам и протокольным производствам, оконченным следователями и органами дознания правоохранительных органов, срокам расследования, по делам о преступлениях несовершеннолетних, задержаниям подозреваемых, прекращенным делам, об обеспечении возмещения причиненного ущерба и другим признакам;

" Отчет о работе прокурора" (Ф. 1-П), содержание которого включало общие сведения о правопорядке в стране, имеющие важное криминологическое значение. В нем находили отражение результаты прокурорского надзора за исполнением законов, за законностью правовых актов, издаваемых на различных уровнях власти, за законностью предварительного следствия и дознания, за исполнением законов в местах лишения свободы и предварительного заключения, а также сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел и др.

К настоящему времени указанные формы несколько видоизменены. В связи с потребностями государства содержание государственной отчетности правоохранительных органов может и далее уточняться и совершенствоваться.

В дополнение к государственной статистической отчетности в органах внутренних дел формируется еще более 60 форм ведомственной статистической отчетности, в том числе более десятка форм о различных аспектах состояния преступности и борьбы с ней. Назовем лишь некоторые из них:

" Отчет о состоянии преступности и результатах расследования преступлений" (Ф. 1-А, ежемесячно, с нарастающим итогом). В нем по всем субъектам Федерации и федеральным округам представлены общие сведения: о состоянии преступности; сведения о преступлениях, предварительное следствие по которым обязательно (криминальная милиция) и необязательно (милиция общественной безопасности); о преступлениях экономической направленности; о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков; о преступлениях, совершенных в общественных местах и на улицах, и т. д. Это наиболее полный отчет оперативного характера. Приказом МВД России от 31 декабря 2008 г. № 1189 и приложением № 1 к нему форма была изменена и дополнена;

" Отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях" (Ф. 2-Е) содержит показатели работы различных правоохранительных органов о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, распределенных по видам деяний, а также сведения о результатах и сроках рассмотрения сообщений и обоснованности принятых по ним решений;

" Отчет о незаконном обороте, производстве и использовании наркотиков" (для Интерпола) (Ф. 1-НОН);

" Отчет о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью" (Ф. 1-ОП);

" Отчет о преступлениях, совершенных с помощью оружия" (Ф. 1-ОР);

" Отчет о состоянии преступности на транспорте" (Ф. 1-ТР);

" Отчет о результатах работы органов дознания" (Ф. 3-Е);

" Отчет о преступлениях, связанных с незаконным оборотом радиоактивных материалов" (Ф. 235);

" Отчет о преступлениях, связанных с незаконным оборотом стратегического сырья" (Ф. 135);

" Отчет о преступлениях, лица по которым установлены" (Ф.4−2);

" Отчет о розыске лиц, скрывшихся от дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, а также об установлении личности граждан и неопознанных трупов" (Ф. 3);

" Отчет о работе органов внутренних дел по раскрытию преступлений" (Ф. 4−1) и многие другие.

Учитывается не более 1/10 реальных административных правонарушений. Более всего налажена регистрация административных правонарушений в полиции, ГАИ, пожарном надзоре. Как уже отмечалось ранее, общее число ведомств, реализующих административную ответственность, сейчас около сотни.

Полученные данные отражают не столько уровень административной правонарушаемости, сколько уровень активности органов, обладающих административной юрисдикцией. Причем у каждого органа своя сфера деятельности, своя административная практика, свои критерии оценок и свое понимание правомочий. Какой-либо унификации административной практики в стране как не было, так и нет. Тем не менее полученные данные об административных правонарушениях, их видах, ведомственном и территориальном распределении, лицах, их совершивших, видах и мерах административных взысканий красноречиво свидетельствовали об административно-правовой и криминологической обстановке в стране.

Учет судимости в судах всех уровней строится на основе приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 декабря 2007 г. № 169 «Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики». Инструкция регламентирует реализацию функции судебной статистики в системе судов общей юрисдикции на всех уровнях. Исходными статистическими документами являются статистическая карточка о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции (форма № 6) и приложение к статистической карточке формы № 6 на преступление по делу частного обвинения. Эти статистические карточки содержат множество статистических показателей, каждый из которых имеет несколько конкретных признаков. На основе указанных статистических карточек и формируется массив информации о судимости.

Государственная статистическая отчетность судов первой инстанции включает в себя: отчеты о работе по рассмотрению уголовных (Ф. 1), административных (Ф. 1-АП), гражданских (Ф. 2) дел, по исполнению приговоров и решений (Ф. 4). В них отражаются количество и характер судебных дел, рассмотренных судом, сроки их рассмотрения, характер приговоров и решений, сумма материального ущерба, его возмещение и другие показатели судебной деятельности. Криминологический интерес может представлять отчетность о работе нотариальных контор, органов ЗАГС, коллегий адвокатов, судебно-экспертных учреждений системы юстиции.

В настоящее время в России создана единая (от уровня районных органов, отделений милиции до ГИАЦ) система информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и правоохранительных органов в целом. В МВД России внедрено большое количество локальных вычислительных сетей и территориально распределенных информационных систем с доступом к банкам данных тысяч автоматизированных рабочих мест. Всего в машинном контуре ежегодно обрабатывается свыше 150 млн документов, содержащих криминологическую информацию.

Таким образом, статистическая отчетность о преступности, лицах, совершивших преступления, и судимости дает огромные информационные возможности для криминологических, социологических и уголовно-правовых исследований. Статистические карточки и отчеты о судимости содержат большое число юридически и криминологически значимых признаков. Если учесть, что каждый из признаков возможно соотнести с любым другим, то информация о подсудимом может быть многократно расширена. Однако, к сожалению, эти возможности используются и практиками, и учеными очень непродуктивно.

• [1] Форма № 4-ЕГС утратила силу с отчета за январь — декабрь 2009 г. в связи с изданием приказа Росстата от 13 октября 2009 г. № 222, которым с этого же времени была введена в действие новая форма № 4-ЕГС.
• [2] Это решение объявлено приказом МВД России от 3 марта 2008 г. № 193. Наличие официальной государственной статистики позволяет получать необходимые статистические сведения в Росстате и на его официальном сайте.