Местная администрация. 
Муниципальное право Российской Федерации

Статус местной администрации, ее структура

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, устав наделяет ее собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Кроме того, в случае если речь идет о местных администрациях муниципальных районов и городских округов, они могут наделяться законом (федеральным или субъекта РФ) правами и обязанностями по исполнению отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит на основе принципа единоначалия глава местной администрации. Главой местной администрации является глава муниципального образования в случае, если он избирается населением и не входит в состав представительного органа муниципального образования, или лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

Особенности статуса главы местной администрации, являющегося главой муниципального образования, рассмотрены выше (см. параграф 5.1 настоящего пособия). Особенности деятельности главы местной администрации, принимаемого на эту должность по контракту, в поселениях определяются представительным органом муниципального образования, в муниципальных районах и городских округах — представительными органами этих муниципальных образований и законами субъекта РФ. Представительный орган в своем правовом акте определяет особенности деятельности главы местной администрации по решению вопросов местного значения, а закон субъекта РФ — особенности осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Кроме того, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района или городского округа — уставом муниципального образования и законом субъекта РФ могут устанавливаться специальные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (закон называет их дополнительными, поскольку они формулируются в дополнение к условиям, определяющим основную часть контракта).

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования и предусматривает опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до даты проведения конкурса. Представительный орган формирует конкурсную комиссию, которая отбирает кандидатов, удовлетворяющих и общим, и специальным требованиям. А затем из числа отобранных кандидатов представительный орган назначает главу местной администрации. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В состав местной администрации помимо ее главы могут входить заместители главы местной администрации, коллегиальные органы местной администрации, структурные и территориальные подразделения (которые часто имеют статус органов местной администрации).

Введение

данных принципов организации местной администрации иногда приводит к трудно разрешимым вопросам, например следует ли в подобных ситуациях считать местную администрацию единым органом или совокупностью органов? Нормы Федерального закона № 131-ФЗ рассматривают местную администрацию в качестве единого органа местного самоуправления (ст. 34). Вместе с тем отдельные структурные, и в особенности территориальные, подразделения данного органа (например, в системе «городская администрация — районные в городе администрации») обладают определенными функциями, свойственными органам местного самоуправления (они могут быть наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения). При этом, если в их формировании участвует представительный орган, они отвечают всем названным в Федеральном законе № 131-ФЗ признакам органов местного самоуправления и вполне могут рассматриваться как отдельные органы в системе местного самоуправления того или иного муниципального образования. В таком варианте местная администрация, по сути, будет представлять собой совокупность нескольких органов местного самоуправления.

Структуру местной администрации определяет представительный орган по представлению главы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Коллегиальный орган местной администрации (чаще всего именуемый коллегией, иногда — президиумом или иначе), как правило, образуется в целях рассмотрения актуальных задач деятельности местной администрации, обеспечения согласованной работы всех ее подразделений в качестве постоянного совещательного органа. Формирует коллегиальный орган глава местной администрации.

Структурные подразделения местной администрации (они могут называться департаментами, управлениями, отделами и т. п.) формируются и осуществляют свою деятельность на основании положений о них. В ряде случаев уставы муниципальных образований предусматривают возможность наделения их правами юридического лица. Структурные подразделения местной администрации, как правило, решают отраслевые вопросы, т. е. но какому-либо одному или нескольким смежным направлениям, например департамент финансов занимается бюджетными, налоговыми и им подобными финансовыми вопросами, юридическое управление решает вопросы правового характера и т. д.

Территориальные подразделения местной администрации (чаще всего они создаются в крупных поселениях и обычно называются районными администрациями) осуществляют функции управления на части территории муниципального образования. До принятия Федерального закона № 131-ФЗ достаточно типичной для местного самоуправления была ситуация, при которой статус муниципального образования имели одновременно как отдельные районы города, так и сам город в целом. Но согласно абз. 8 ч. 3 ст. 84 Федерального закона № 131-ФЗ с 1 января 2006 г. все внутригородские муниципальные образования были упразднены, однако районные администрации преобразовывались в территориальные подразделения местной (городской) администрации. Территориальное подразделение может иметь собственную внутреннюю структуру (например, включать управления и отделы). Как правило, формирует эту структуру, осуществляет назначения на должности и освобождает от должностей сотрудников руководитель территориального подразделения. Руководители структурных и территориальных подразделений, как правило, назначаются на должность и освобождаются от должности непосредственно главой местной администрации (хотя иногда в этой процедуре участвует и представительный орган, например дает согласие на назначение ключевых руководителей подразделений).

Помимо структурных и территориальных подразделений в состав местной администрации могут включаться и разного рода совещательные и консультативные органы: экспертные, научные, научно-методические и иные советы, комиссии и т. п.

Основные полномочия местной администрации сосредоточены в сфере управленческой деятельности. Так, местная администрация разрабатывает и исполняет местный бюджет, владеет, пользуется и распоряжается (управляет) имуществом, находящимся в муниципальной собственности; разрабатывает, вносит на рассмотрение представительного органа и реализует планы и программы развития муниципального образования; от имени муниципального образования осуществляет муниципальные внутренние заимствования (в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг) и выдает муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения кредитов (займов). Местная администрация осуществляет полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, которые в соответствии с федеральным законом отнесены к компетенции муниципального образования, осуществляет функции уполномоченного органа по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования и т. д.

Реализуя свои полномочия, местная администрация осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность. Местная администрация должна действовать исключительно в рамках своей компетенции, например, она не вправе в одностороннем порядке принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов государственной власти или других органов местного самоуправления. Местная администрация, как правило, обязана систематически информировать население через средства массовой информации или иными способами о своей деятельности.