Основные тенденции терроризма в России и за рубежом

Кризис власти — экономический, политический — благодатная почва для политического устранения или убийства главы государства. Щедро раздаются обещания райской жизни, о которых тут же забывают, как только цель достигнута. Главное — обезопасить себя от потенциальных противников и избежать ответственности. Во все времена находились люди, считающие, что убийством того или иного деятеля можно изменить существующую систему. Генрих III, Генрих IV, Густав III, Линкольн, Фердинанд, Распутин, Махатма Ганди, Кеннеди и многие другие были убиты в политических целях. В российских правовых актах уже в XVI в. предусматривалась ответственность за подобные действия. Тем не менее царей, министров, генералов и полицейских продолжали убивать. Таким путем пришли к власти Екатерина II, Наполеон, Ленин, Муссолини, Франко и др.

Терроризм, получивший широкое распространение в XIX — начале XX в., после Второй мировой войны приобретает всемирный характер. В это время ООН было принято более двух десятков деклараций, резолюций, конвенций и других документов, касающихся различных форм терроризма в мире. Совет Европы только за последние несколько лет принял примерно такое же количество рекомендаций, резолюций и деклараций, однако систематизированных данных по Европе или миру в целом до сих пор нет^[1].

По некоторым сведениям из Сети, в период с 1970 по 1978 г. в мире было зарегистрировано 5534 террористических акта. В 1981 г. учтено 2700 атак, совершенных 125 террористическими группами, действующими в 50 странах. В 1990;е гг. число терактов несколько сократилось, а число жертв от них продолжало расти. В 60−70-е гг. прошлого века количество терактов в год составляло 2−5, в 1980;е — до 10 и более, в 1990;е гг. исчислялось уже несколькими десятками.

Беспрецедентные террористические акты, совершенные в США (Нью-Йорке и Вашингтоне) 11 сентября 2001 г., стали своеобразной точкой отсчета нового столетия, когда была подведена черта под холодной войной между капитализмом и социализмом, между Западом и Востоком и началась «горячая» террористическая война между богатым Севером и бедным Югом, исламом и христианством, между двумя цивилизациями, живущими согласно своим традициям и законам. Возможно, здесь есть некоторое преувеличение, но указанные события действительно оказались поворотным пунктом в оценке терроризма: мировые угрозы были по-новому осознаны. Терроризм и ранее считался не менее опасным и распространенным явлением, но до этих событий он не получал такой единодушной отрицательной оценки. Она была обусловлена несколькими обстоятельствами: масштабом и формой нападения, числом жертв и другими криминальными последствиями, реакцией Соединенных Штатов, которые на протяжении всего своего существования считали себя неуязвимыми, а также беспрецедентными стратегическими и тактическими мерами, принятыми правительством США как в своей стране, так и в мире в целом.

В России после политически мотивированных взрывов в январе 1977 г., совершенных армянскими националистами, почти девять лет не было крупных террористических актов. Они начались во время Первой чеченской войны. 14 июля 1995 г. отряд до зубов вооруженных террористов численностью 140 человек во главе с Басаевым захватил здание местной администрации, телефонный узел и городскую больницу в Буденновске Ставропольского края. Число жертв составило около 500 человек убитыми и ранеными^[2]. Акция была приурочена к совещанию руководителей «Большой семерки», куда был приглашен Б. Ельцин. Террористы требовали немедленного прекращения боевых действий в Чечне и вывода российских войск. По решению Председателя Правительства РФ В. Черномырдина, который принял условия Басаева, террористов вместе с 200 заложниками на автобусах доставили в Чечню и отпустили. Это было победой над Россией горстки террористов, которая вдохновила их на новые «подвиги» .

Заключение

Хасавюртовского (Дагестан) соглашения об основах взаимоотношений между Россией и Чечней секретарем Совета безопасности РФ А. Лебедем и начальником штаба Чеченских вооруженных формирований А. Масхадовым 30 августа 1996 г. мира не принесло, хотя Чечня три года оставалась практически самостоятельной, получая при этом бюджетное финансирование из России. Она стала «криминальным центром», управляемым из-за рубежа с целью совершения террористических актов, массовых захватов людей для выкупа, работорговли и совершения других преступлений.

В марте-апреле 1999 г. российские власти вынуждены были закрыть административные границы Ставропольского края и Дагестана с Чечней. Тем не менее в это же время Б. Ельцин дал согласие на встречу с А. Масхадовым, а в мае в Москву прибыла рабочая группа из Чечни для назначения даты этой встречи. Однако определенные силы в Чечне и за ее пределами это не устраивало. Они стремились к созданию исламского халифата на Северном Кавказе. 16 мая 1999 г. во Владикавказе были взорваны три пятиэтажки, в результате взрывов погибли люди. 28 мая этого же года чеченцами было осуществлено нападение на Дагестан с применением стрелкового оружия, минометов и гранатометов. Затем последовали нападения на Кизляр (Дагестан) и другие террористические акты. А в начале августа незаконные вооруженные формирования Чечни во главе с Басаевым, на стороне которого были местные ваххабиты, вторглись в высокогорные районы Дагестана. Российские войска начали широкомасштабные боевые действия по освобождению Дагестана, которые затем распространились и на территорию Чечни.

Кровавый теракт, совершенный 1−3 сентября 2004 г. в бесланской школе (Северная Осетия), от которого пострадали более тысячи детей и их родители, стал особо значимым не только для России, но и для других стран мира. Президент РФ В. В. Путин квалифицировал это бесчеловечное, беспрецедентное по своей жестокости преступление террористов как «вызов всей России» и сделал серьезные выводы о деятельности международного терроризма и его пособниках^[3].

В табл. 15.1 представлены значимые теракты конца XX — начала XXI в.

Таблица 15.1

Некоторые значимые теракты в России (1991−2011 гг.).

Террористические акты, приведенные в таблице, совершались различными способами: использовались взрывные устройства и огнестрельное оружие, транспортные средства, смертники; минировались здания правоохранительных органов; подрывались сотрудники силовых ведомств и органов исполнительной власти и т. д. География совершения террористических актов: Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия — Алания, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Москва и некоторые другие города России.

То, что происходит на Северном Кавказе, обусловлено следующими факторами. Во-первых, это высокий уровень безработицы, прежде всего среди молодежи. Во-вторых, высокий уровень коррупции, осуществляемой через клановые структуры. Эти структуры закрывают каналы для других, в результате чего возникает ощущение несправедливости власти. В-третьих, высокий уровень насилия со стороны правоохранительных органов. Зачастую правоохранительные органы действуют не строго по закону, а в соответствии с логикой войны. В результате происходит привыкание к насилию, появляется желание отомстить за несправедливое насилие — и люди уходят в подполье. В-четвертых, это огромная доля теневой экономики, которая работает в тесном контакте с криминальными структурами, что приводит к проникновению криминальных методов в экономическую и политическую деятельность.

На сайте «Кавказский узел» (kavkaz-uzel.ru) приводится хроника террора за 1996−2009 гг. в Дагестане. Проведена очень большая аналитическая работа. С 11 августа 2008 г. по 30 августа 2009 г. было совершено 184 акта, связанных с террористической деятельностью. Таким образом, можно констатировать, что в Дагестане идет настоящая гражданская война.

Изучение основных тенденций и закономерностей развития терроризма имеет исключительное значение для понимания криминальных реалий, их прогноза на ближайшее будущее и предупреждения, а также блокирования и минимизации возможных негативных последствий. В современной российской литературе выделяются следующие стратегически важные тенденции терроризма в мире:

• 1) интенсивный рост общественной опасности как для международных отношений и международной безопасности, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан;
• 2) расширение социальной базы терроризма путем вовлечения в террористическую деятельность представителей различных слоев населения и формирование устойчивых кругов, разделяющих политические устремления тех или иных террористических организаций;
• 3) превращение терроризма в долговременный фактор современной жизни;
• 4) рост организованности и управляемости террористических образований;
• 5) создание блоков террористических организаций в рамках отдельных стран и мира в целом;
• 6) смыкание терроризма и организованной преступности;
• 7) поддержание и усиление связей между государственным, международным и внутренним терроризмом^[4].

Основной тенденцией терроризма на современном этапе является интенсивное повышение его общественной опасности. Это подтверждают приведенные ниже данные (табл. 15.2).

Таблица 15.2

Уровень и динамика преступлений террористической и экстремистской направленности (2003−2011 гг.).

Уголовно-правовой и криминологический анализ уровня и динамики преступлений террористического характера и экстремистской направленности не дает оснований для их смешивания. В 2003 г. было зарегистрировано 8664 преступления террористического характера, а деяний экстремистской направленности — 157, в 55 раз меньше; через восемь лет, в 2011 г., деяний террористического характера было учтено уже 581, а экстремистского — 656. Больше почти на 13%.

Несомненно, в последние годы идет процесс некоторого снижения числа деяний террористической направленности. Однако это связано еще и с тем, что деяния, которые ранее квалифицировались как террористические, стали объективно оцениваться иначе и статистически перешли в общеуголовные преступления против личности, общественной безопасности и т. д. Например, из диспозиции ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» Законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, где это деяние было названо террористическим актом, слова «террористический акт» были исключены. Многие деяния террористического характера стали рассматриваться как экстремистские действия, чему способствовал и законодатель. Массовый характер приобрело заведомо ложное сообщение об акте терроризма, которое характеризовалось высоким ежегодным приростом.

Некоторое сокращение после 2004 г. абсолютного числа учтенных террористических актов обусловлено более интенсивной разведывательной и предупредительной деятельностью, позволяющей их предотвратить. В 2006 г. пресечена деятельность 150 организаций террористической и экстремистской направленности, 35 бандгрупп, 501 организованной преступной группы, занимавшейся незаконным оборотом оружия. За преступления, связанные с террористической и экстремистской деятельностью, осуждены на различные сроки лишения свободы 896 человек. В результате проведенных мероприятий 546 участников террористического подполья и их пособников отказались от противоправной деятельности и вернулись к мирной жизни^[5].

Снижение числа терактов может быть связано также с тем, что многие деяния, которые ранее расценивались как терроризм, стали квалифицироваться как экстремистские. В 2008 г., например, только в Центральном округе РФ число экстремистских преступлений увеличилось более чем в 2 раза. Тем не менее реальный уровень терроризма, исходя из приведенных данных по Северному Кавказу, не снижается. Террористы ищут другие пути. С Северного Кавказа они проникают в глубь России и широко используют интернет-ресурсы. Специальный представитель Президента РФ по международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом и организованной преступностью А. Сафонов рассказал, например, что в 2007 г. с помощью Интернета в мире было совершено 15 тыс. терактов, в ходе которых погибло 22 тыс. человек. «Радикальный джихад вышел на максимальное развитие в своих двух ипостасях: джихад мечом и джихад словом»^[6]. Следовательно, снижение абсолютного числа учтенных терактов в некоторые годы следует оценивать критически.

С тенденциями терроризма коррелирует и динамика организованной преступности. В настоящее время теракты, как правило, совершаются организованными вооруженными формированиями, причем не местными, а региональными, межрегиональными и даже транснациональными, международными. Учет преступлений, совершенных организованными формированиями, осуществляется только при их раскрытии и направлении уголовных дел в суд. По нераскрытым преступлениям сделать обоснованный вывод о совершении организованными преступниками акта терроризма либо других деяний террористической направленности невозможно. Тем не менее тенденция соединения терроризма и организованной преступности^[7] подтверждается статистическими данными — динамика терроризма и динамика организованной преступности заметно и положительно коррелируют между собой^[8].

Организованная преступность обладает высоким криминальным потенциалом, опытом применения насилия, отличными организационными возможностями, специальными силами и средствами (оружием, боеприпасами, сильнодействующими веществами, обученными исполнителями, структурами слежения и безопасности), а также имеет тесную связь с коррумпированными властями. Одним из каналов финансирования терроризма является массовое похищение людей для торговли. Общеуголовные преступные организации в Чечне практически неотделимы от террористических. Имея единые цели и задачи, они используют разные формы преступной деятельности.

Особый интерес к организованной преступности со стороны террористических организаций обусловлен ее финансовыми возможностями и умением «делать деньги». В условиях снижения поддержки терроризма некоторыми странами террористические организации вынуждены самостоятельно заниматься прибыльным бизнесом (торговлей наркотиками, оружием, взрывчатыми и сильнодействующими веществами, торговлей людьми), и сотрудничество с хорошо организованными и законспирированными преступными сообществами, коррупционно связанными с властями, безусловно, выгодно террористическим формированиям.

Организованная преступность, объединяясь с идейными противниками и оппозицией власти, таким образом идеологизирует и политизирует свою криминальную деятельность, укрепляет ее влияние и получает возможность продвижения во власть. А нахождение во власти или приближение к ней является важным условием существования отечественной организованной преступности. Например, на выборах в Государственную Думу в 1999 г. по партийным спискам баллотировалось 86 кандидатов из числа ранее судимых или находящихся под следствием, причем за ними стояли соответствующие организации.

Трансформация терроризма в сторону повышения его общественной опасности является не только главной, но и в определенной мере интегративной тенденцией. Можно выделить несколько направлений повышения общественной опасности терроризма: по темпам роста; уровню организованности; материально-техническому и финансовому обеспечению; национальным и транснациональным масштабам; степени тяжести наступивших последствий; числу человеческих жертв; характеру и объему целей и объектов посягательства; расширению субъектов терроризма; росту роли СМИ, которые способствуют самоутверждению террористов и распространению их бесчеловечных идей.

Эффективность террористической войны является самой высокой. Она долгое время была на порядок выше антитеррористической деятельности. Незначительные усилия и вложения в терроризм позволяют нанести колоссальный ущерб другой стороне. А физические (гибель людей), экономические, моральные, психологические, политические последствия терактов катастрофические!

Раскрытие террористических деяний и привлечение виновных к уголовной ответственности (борьба с терроризмом «по хвостам») составляет не более 10%. Уничтожение террористов на месте совершения преступления (как было в ДК на Дубровке и в Беслане) правомерно и справедливо, но непосредственные исполнители терактов для организаторов террора — расходный материал. А главное, вместе с ними гибнут сотни ни в чем не повинных людей. До самих организаторов добраться непросто. Отпустив в 1995 г. Басаева в Буденновске, российские спецслужбы долго не могли задержать его и уничтожить. И только в 2007 г. справедливость восторжествовала. Надо заметить, что при активном участии народа Чечни, Ингушетии и других республик Северного Кавказа эта проблема могла бы решаться более результативно. Но солидарность с террористами, боязнь их жестокой мести и желание выжить в условиях безработицы и бедности, хотя бы на крови^[9], этому не способствуют. Тем не менее каждый народ несет ответственность за собственное разрушение.

Расширение субъектов терроризма идет по многим направлениям. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические, религиозные и криминальные образования, но иногда и целые народы. В числе террористов в Чечне обнаружены граждане почти из 50 стран. Это свидетельствует о том, что терроризм стал фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом. Глобализация мира, транснационализация организованной и террористической преступности делает расширение международного сотрудничества в этой области неизбежным.

Согласно Концепции противодействия терроризму^[10] основными официальными тенденциями современного терроризма являются:

• а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
• б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
• в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
• г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
• д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
• е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
• ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
• з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
• и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

• [1] См.: Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые региональные и российские тенденции. 2-е изд., перераб, и доп. М., 2005. С. 705−742. Преступность в межнациональных конфликтах подробно исследовалась в гл. 15 этой книги. «Преступность в межнациональных конфликтах» .
• [2] В царское время Буденновск именовался Святой Крест (!), с 1920 г. — Прикумск, а с 1987 г. получил свое прежнее название. В больничном корпусе города чеченцы убили и ранили более 500 человек мирных жителей — женщин, в том числе беременных, и детей.
• [3] Обращение Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2004. 6 сент.
• [4] Авдеев Ю. И. Основные тенденции современного терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 137−175.
• [5] Российская газета. 2007. 14 мар.
• [6] Российская газета. 2008. 14 мая.
• [7] Современный терроризм: состояние и перспективы / под ред. Е. И. Степанова. М" 2000. С. 59−60, 172−174.
• [8] Лунеев В. В., Кудрявцев В. Я., Петрищев В. Е. Терроризм и организованная преступность в условиях глобализации мира // Борьба с терроризмом. М., 2004. С. 5−80.
• [9] В Чечне действовал такой прейскурант: установка растяжки в Грозном — 20 долл., мины — 50, фугаса — 500; убийство солдата — 1500, офицеров — от 3 до 7 тыс. долл., генерала — 15 тыс. долл. За захват заложников родным убитых террористов выплачивалось по 30 тыс., родственникам смертниц — от 50 до 100 тыс. долл, (tvc.ru).
• [10] Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации / утв. Указом Президента РФ от 05.10.2009 // Российская газета. 2009. 20 окт.