Коррупционная преступность. 
Криминология

Понятие коррупции

За последнее столетие о коррупции написаны горы книг и множество статей, проведены сотни международных и национальных конференций, парламентских слушаний и круглых столов, разработаны международные и региональные конвенции, руководящие принципы, типовые договоры, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. Важные вопросы были затронуты в книге «Основы борьбы с коррупцией», вышедшей под редакцией С. В. Максимова. Посильный вклад в разработку этой проблемы вот уже на протяжении многих лет пытается внести и автор^[1]. Очевидно, что сдвигов в борьбе с коррупцией немного как в мире в целом, так и в отдельных государствах, особенно в нашей стране. Между заявлениями властей об их стремлении беспощадно бороться с коррупцией и коррупционными реалиями огромная и все расширяющаяся пропасть, что указывает на непрерывный рост масштабов государственного лицемерия.

Российскую коррупцию условно можно разделить на мелкую (низовую, повседневную) и крупную (вершинную, элитарную). Их нередко связывают отношения взаимной зависимости. Первая высасывает деньги граждан, а вторая заглатывает огромные куски государственной и частной экономики. Коррупция разных форм свидетельствует о полном безразличии государственных должностных лиц к общественной пользе, закону и народу.

Элитарная коррупция характеризуется: высоким социальным положением ее субъектов; изощренно-интеллектуальными способами совершения преступлений; огромным материальным, физическим и моральным ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным отношением властей к этой группе преступников. Дело в том, что коррупционные деяния «наверху», как правило, совершаются в сложных, специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где непрофессионалу трудно разобраться. Элитарная коррупция имеет уникальную способность приспосабливаться, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется, совершенствуется. Этот вид коррупции, имея скрытый и согласительный характер, в условиях доминирующей алчности и продажности властей взаимовыгоден для тех, кто берет, и тех, кто дает. Латентность действий — вот основная забота коррумпированной бюрократии, которая строится на «классовой» взаимопомощи, а точнее — на круговой поруке.

Коррупция, как правило, не влечет за собой претензий, так как виновные стороны получают выгоду от незаконной сделки. Даже по факту вымогательства взятки пострадавший не всегда обратится в правоохранительные органы, поскольку люди не особенно верят в борьбу с коррупцией. И для этого достаточно оснований — объективных и субъективных, глобального масштаба и касающихся каждой страны в отдельности. Поэтому в мире нет сколько-нибудь полных или хотя бы репрезентативных данных об этом явлении, еще меньше — виновных лиц, представших перед уголовным судом, и лишь единицам (причем, как правило, «птицам не высокого полета») назначается уголовное наказание.

Определений коррупции множество. Приведем краткое и емкое определение, которое используется в документах ООН и Совета Европы: «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп» . По российскому уголовному законодательству, коррупционная преступность включает в себя значительное число деяний, предусмотренных в гл. 19, 21, 23 и 30 УК РФ: некоторые преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы «покупки» власти — политическая коррупция); преступления против собственности (присвоение или растрата и др.); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребления, коммерческий подкуп и т. п.); традиционные должностные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребления, присвоение, взяточничество, служебный подлог и др.).

Документ 30-летней давности, подготовленный секретариатом ООН на основе опыта разных стран, включает в коррупцию: 1) кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; 2) злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса; 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью. В качестве критерия установления уголовной ответственности в этом случае аналитиками ООН предлагается не оценка общественной пользы принятого решения (хотя это имеет важное правовое значение), что довольно трудно сделать, а открытость процесса принятия решения: должностное лицо не вправе принимать решение без представления всей информации. Если данное условие нарушено, то должностное лицо может быть признано виновным. Сюда относится и непредставление информации о своих финансовых активах, обязательствах, связях при занятии должности, а также ежегодной отчетности. Причем санкции за эти нарушения предлагались не меньшие, чем за другие виды коррупции, чтобы нарушение было невыгодным. Особое внимание уделяется представлению информации о финансовой поддержке партий^[2].

Однако перечисленные и обоснованные ООН актуальные виды коррупции не отражаются должным образом как в официальной криминальной статистике, так и в законодательстве. В последние годы коррупция не только интенсивно росла количественно, но и развивалась качественно.

Бывший председатель Комиссии Государственной Думы по проверке фактов участия должностных лиц в коррупционной деятельности А. Д. Куликов более 10 лет назад на одной из конференций рассказал о проверке этой комиссией коррупционных материалов на Президента РФ Б. Ельцина и членов его семьи, бывших председателей Правительства РФ В. Черномырдина и С. Кириенко, вице-премьеров Правительства РФ Е. Гайдара, А. Чубайса, Б. Федорова, Б. Немцова, А. Лившица, А. Коха, Н. Аксененко, министров П. Авена, О. Давыдова, А. Починка, заместителей министров А. Вавилова, А. Кудрина, секретаря Совета Безопасности РФ И. Рыбкина, исполнительного секретаря СНГ Б. Березовского, управляющего делами Президента РФ П. Бородина, заместителя председателя Госкомимущества РФ П. Мостового и других высокопоставленных лиц^[3]. В отношении некоторых из них проводились прокурорские проверки и даже возбуждались уголовные дела, но никто из перечисленных должностных лиц не понес наказания. Хотя только контролируя новые коррупционные технологии и можно разорвать порочные криминальные круги: деньги — власть — деньги, собственность — власть — собственность.

Сколько было случаев, когда федерального чиновника снимали с должности за злоупотребление властью в корыстных целях, а через несколько недель или месяцев он получал еще более доходную федеральную должность и печатался с широкой улыбкой в правительственной газете! Или когда в СМИ появлялись материалы о его коррупционных делах, он (хотя опровержений не было) продолжал сидеть в своем кресле. Но ведь есть мировой опыт: если публикация ложная — несет ответственность автор статьи, если нет — ответственность несет герой публикации.

Обратимся к российским коррупционным реалиям.

• 1. В 1992—1993 гг. по закрытому решению Правительства РФ частными лицами было приватизировано 60% акций Газпрома (1% акций оценивался в те годы примерно в 1 млрд долл.). Один из чиновников купил 210 млн акций по цене 10 руб. за акцию. Газета «Известия», перепечатав материал из французской «Mond», пыталась выяснить, каково же огромное состояние «главного газовика» — Председателя Правительства РФ В. Черномырдина, и тут же над ней нависла угроза ликвидации. Назначенный в ноябре 1994 г. председателем Комитета по управлению имуществом В. Поливанов подготовил докладную записку о коррупционной приватизации. Кроме распродажи Газпрома в ней говорилось о покупке 51% акций Уралмаша одним лицом, о продаже автозавода им. Лихачева в 250 раз дешевле его реальной стоимости, а Красноярского алюминиевого завода — по цене в 300 раз ниже стоимости^[4]. Через три дня Поливанов был уволен с этой должности. Коррупционная деятельность В. Черномырдина подтверждается и другими фактами. Артем Тарасов, первый советский миллионер, подробно рассказавший о способах накопления первичного капитала и нравах в бизнесе и политике в России в своей книге «Миллионер», пишет, что в те годы визит к Черномырдину стоил 50 тыс. долл.^[5]
• 2. Колоссальную разрушительную роль в процессе приватизации сыграли около 30 американских советников из Гарвардского университета. Особое влияние на председателя Госкомимущества А. Чубайса оказывали профессор Андрей Шлейфер и кадровый сотрудник ЦРУ Джонатан Хей, назначенный старшим советником Госкомимущества России. В 2004 г. американский суд присяжных признал бывшего эмигранта из Советского Союза А. Шлейфера виновным в том, что он в целях личной выгоды злоупотребил служебным положением, когда работал консультантом Госкомимущества России, занимаясь незаконной предпринимательской деятельностью и используя деньги правительства США. Ущерб, который он причинил США, американские прокуроры оценили в 136 млн долл. Ущерб, причиненный приватизацией под руководством американских консультантов, неисчислим. Было продано почти 60% всего имущества, а в бюджет поступил всего 1 трлн руб. Для сравнения: Венгрия в пересчете на российские рубли выручила порядка 3 трлн руб., продав 30% своего имущества. Группа американских специалистов, возглавляемая А. Шлейфером и Д. Хейем, занижала оценку приватизируемых предприятий, которые на правительственные деньги приобретали и сами консультанты. Известны случаи, когда американцы скупали целые оборонные заводы, которые затем с инженерами и технической документацией перевозились в США.
• 3. Ректор Российского государственного гуманитарного университета профессор Ю. Н. Афанасьев в своей книге «Опасная Россия» пишет, что из очередного займа МВФ в августе 1998 г. ушли деньги: «235 млн долл. — на личный счет дочери Ельцина Татьяны Дьяченко в Сиднейском банке (Австралия); 1 млрд 400 млн — в Нью-Йоркский банк на закрытый счет Черномырдина — тогдашнего премьера России; 780 млн осели в „Креди Сюисс“ (Швейцария) на закрытом счете А. Чубайса; 270 млн долл. — в Кредитанштальт-Банкферейн (Швейцария; лозаннское отделение) — на закрытом счете Б. Березовского; 2 млрд 415 млн долл. — в Национальный Вестминстерский банк (Лондон, Великобритания) — на закрытый счет Бориса Ельцина. Если на российские нужды и поступили средства, то в размере не более 100 млн долл. США»^[6].

• [1] См., например: Лунеев В. В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8. С. 78−91; Его же. Снисходительность властей к коррупционерам доведена до абсурда // Чистые руки. 1999. № 2. С. 26−33; Его же. Политическая воля и борьба с коррупцией // Организованная преступность и коррупция. Социально-правовой альманах. Екатеринбург, 2000. Ms 4. С. 13−17; и др.
• [2] Практические меры борьбы с коррупцией. Руководство, подготовленное секретариатом ООН. A/CONF. 144/8.1990. 29 мая. С. 5−9.
• [3] Куликов А. Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. мат. М., 2001. С. 57−60.
• [4] См.: Поливанов В. П. Технология великого обмана. М., 1995. С. 8−17.
• [5] Тарасов А. Миллионер. М., 2004; Комсомольская правда. 2004. 23 сент.
• [6] Афанасьев Ю. Н. Опасная Россия. Традиции самовластья сегодня. М., 2001. С. 234.