Принцип неприменения силы и угрозы силой

Принцип неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях появился в международном праве в период между двумя мировыми войнами как принцип запрещения «агрессивной войны» Этот принцип заменил существовавшее ранее в международном праве право государства на войну (jus ad helium), в соответствии с которым каждое государство могло прибегнуть к войне против другого государства в случае любого спора между ними. Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (пакт Бриана — Келлога) от 27 августа 1928 г. явился первым многосторонним международным договором, который, несмотря на некоторые несовершенства его постановлений, содержал запрещение агрессивной войны. Статья I этого Договора предусматривала: «Высокие Договаривающиеся Стороны торжественно заявляют от имени своих народов по принадлежности, что они осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». Статья II предусматривала обязательство участников разрешать свои споры мирными средствами.

Идеи запрещения и преступности агрессивной войны нашли отражение в ряде документов Лиги Наций, в частности в проекте Договора о взаимной помощи, принятом Ассамблеей Лиги Наций в 1923 г. (но не получившем дальнейшего движения), в Декларации об агрессивных войнах, принятой Ассамблеей Лиги Наций в 1927 г., в которых агрессивная война квалифицировалась «как международное преступление» .

Устав ООН (п. 4 ст. 2) содержит общее запрещение применения силы или угрозы силой в отношениях между государствами. Устав ООН предусматривает: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Этот принцип распространяется не только на государства — члены ООН, но и на все государства мира. Вместе с тем Устав ООН (ст. 41−47, 50) допускает применение как вооруженной, так и невооруженной силы (полное или частичное прерывание экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых). Однако использование такой силы носит коллективный характер и требует одобрения Совета Безопасности ООН. Вопросы применения принудительных мер регулируются гл. VII Устава ООН. Если Совет Безопасности ООН констатирует, что события, происходящие на территории какого-либо государства, угрожающие международному миру и безопасности, перестают быть внутренним делом данного государства, то действия ООН в отношении этих событий не будут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела.

Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН 1970 г. вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права. Государства — члены ООН, принимая указанную Декларацию, посчитали важным подчеркнуть, чтобы все государства воздерживались в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров или вопросов, касающихся государственных границ; организации, подстрекательств, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в других государствах или потворства подобным актам; военной оккупации территории государства или ее приобретения в результате угрозы силой или ее применения.

Составной частью принципа неприменения силы или угрозы силой является запрещение пропаганды войны, которое можно рассматривать и в качестве самостоятельной нормы. Государства обязаны не допускать проведения своими органами пропаганды войны и принимать меры к тому, чтобы на их территории не велась пропаганда войны частными лицами, организациями и т. д.

Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции «Определение агрессии» , принятой в 1974 г., установлен перечень тех запрещенных международным правом действий, которые являются наиболее серьезными и опасными формами незаконного использования силы. Каждое из таких действий, независимо от объявления войны, будучи совершенным первым, квалифицируется как акт агрессии. Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты также представляют собой агрессию согласно положениям Устава ООН (ст. 4). В частности, согласно Уставу ООН применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава является prima facie (прежде всего) свидетельством акта агрессии. В ст. 5 резолюции «Определение агрессии» подчеркивается: «Никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного не могут служить оправданием агрессии. Агрессивная война является преступлением против международного мира. Агрессия влечет за собой международную ответственность. Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными» .

Впоследствии принцип неприменения силы и угрозы силой был отражен:

• — в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.;
• — Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношения 1987 г.

Проанализировав эти и другие международные акты, можно сделать вывод, что в соответствии с принципом неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях современным международным правом запрещаются любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства, в том числе с целью:

• — нарушения существующих международных границ другого государства;
• — разрешения международных споров, в том числе территориальных споров;
• — нарушения международных демаркационных линий, включая линии перемирия;
• — захвата портов другого государства, осуществляемое вооруженными силами в мирное время;
• — поощрения вооруженных банд, в том числе организации наемничества;
• — организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве;
• — военной оккупации территории государства, являющейся результатом применения силы в нарушение Устава ООН;
• — приобретения территории другого государства в результате угрозы силой или ее применения.

Важно подчеркнуть, что принцип неприменения силы не распространяется на действия, предпринимаемые по постановлению Совета Безопасности ООН на основании гл. VII Устава ООН. Принципиально и то, что одной из важных норм современного международного права, тесно связанной с принципом запрещения применения силы или угрозы силой, является право на самооборону. Эта норма сформулирована в ст. 51 Устава ООН, в которой предусмотрено положение о том, что: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности» .

В Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. установлено: «Государства имеют неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение, как это предусмотрено Уставом Организации Объединенных Наций» .