Дипломатический протокол. 
Международное право

В результате освоения данной главы студенты должны:

знать

• • понятие и сущность дипломатического протокола;
• • принципы дипломатического протокола;
• • порядок проведения протокольных мероприятий;

уметь

• • ориентироваться в правилах дипломатического протокола;
• • оценивать значимость применения норм дипломатического протокола для эффективности проведения переговоров;
• • анализировать, толковать и оценивать возможность применения тех или иных правил дипломатического протокола;
• • ориентироваться в особенностях дипломатического протокола различных стран; владеть навыками
• • оперирования основными международно-правовыми понятиями (дефинициями), применяемые в данной отрасли;
• • работы с правилами дипломатического протокола;
• • проведения протокольных мероприятий.

Понятие и сущность дипломатического протокола

Дипломатический протокол — совокупность общепринятых правил, традиций, условностей, соблюдаемых во взаимоотношениях между правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами за рубежом (посольствами, консульствами), международными организациями, служащими дипломатических ведомств и другими официальными лицами.

Указанные правила вносят в международные отношения иерархию, дисциплину, организованность, без чего международное сообщество, не может нормально функционировать. Хотя дипломатический протокол не относится ни какой из отраслей международного права, составляющие его нормы, основанные на общепринятых обычаях «международной вежливости» и этикета, обязательны для применения участниками международного общения. Все страны в своей дипломатической практике стремятся следовать установленным им правилам, хотя протокольные нормы в определенной мере корректируются с учетом национальной специфики государства, национальных особенностей и обычаев. Известный английский дипломат Эрнест Сатоу в своей, пользующейся мировой известностью работе «Руководство по дипломатической практике» определил протокол как необходимый компонент дипломатии, который, по его мнению, представляет собой «применение ума и такта» к ведению официальных сношений между государствами^[1].

Сложившиеся к нашему времени правила и нормы протокола регулируют практически все внешние формы дипломатической практики. В соответствии с правилами дипломатического протокола осуществляются процедуры назначения, аккредитования и отзыва дипломатических представителей, устанавливаются церемониалы в связи с разного рода событиями и проводимыми мероприятиями, имеющими межгосударственный характер.

" Дипломатический протокол" и «дипломатические правила» являются историческими категориями, которые возникли и развивались одновременно со всем комплексом дипломатической службы. Они возникли и развиваются не в результате решений каких-то лиц и их желаний, а как необходимость, обязательное условие осуществления межгосударственных отношений. Дипломатический протокол является неотъемлемой частью формирования международных отношений, поиска цивилизованного диалога между государствами и имеет глубинные корни. С незапамятных времен человеческий опыт накапливал и отбирал из бесконечных повторений те правила, условности и традиции, которые отвечали бы интересам поддержания межгосударственного общения. Нормы дипломатического протокола — это не изобретение какой-то одной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения государств. Его появление обусловлено прогрессивным развитием международных связей. Отсутствие правил такого общения нередко вредило межгосударственным отношениям. Спецификой и национальными традициями разных стран традиционно окрашивался такой важный момент установления дипломатических отношений, каким является церемониал вручения иностранным послом верительных грамот главе государства.

Отсутствие определения старшинства при приеме глав дипломатических представителей создавало немало поводов для серьезных конфликтов между государствами. Послы каждой из великих держав приводили убедительные соображения в поддержку права представляемого ими суверена на почетное место. Дипломатическая история была полна ссор и конфликтов по поводу права на занятие во время приемов более почетного места.

Например, вошла в историю дипломатии кровавая ссора, которая произошла в 1661 г. между слугами испанского и французского послов из-за места в кортеже при встрече шведского посла в Лондоне. В ход были пущены шпаги, в результате чего были убитые и раненые среди французов, испанцев и англичан.

Во избежание подобных неприятных споров, которые возникали по поводу притязаний на старшинство между различными дипломатическими агентами и затруднений в связи с другими вопросами практики дипломатического протокола, государства постепенно достигали согласия по поводу его единых правил. Многие из них постепенно находили отражение в различных международных актах. Так, после принятия в 1815 г.

Правил о рангах дипломатических агентов, определивших их старшинство, были устранены поводы для конфликтов между государствами при приеме глав дипломатических представителей. Определение «почетного места» посла помогло устранить противоречия по этому поводу во время проведения дипломатических приемов^[2].

В процессе формирования дипломатического протокола отметались противоречившие цивилизованным правилам «международной вежливости» церемониалы.

Например, в отсутствии единых правил приема послов в некоторых странах формы проведения таких мероприятий были весьма специфичны, что нередко порождало немало трудностей в ведении переговоров из-за неприемлемости правил протокола одной из сторон. Так, согласно существовавшему на протяжении веков японскому протоколу во время «высоких переговоров» было принято оказывать им почести, сравнимые с молитвой Богу: склонять голову и вставать на колени перед высокопоставленными представителями, и даже снимать обувь. Россия, которая на первых этапах становления русско-японских дипломатических отношений, стала одной из первых европейских стран, столкнувшимся с нелепостями такого протокола, объявила подобные обычаи «постыдным и унизительным» и не желала им следовать. По взаимному согласию во время приемов, которые проходили в Японии, представители японской стороны выполняли протокол по своим национальным правилам. Представители России получили разрешение принимающей стороны следовать своим собственным обычаям, а не так, как эго принято в Японии. Митико Икута, профессор Осакского университета так описывает дипломатический протокол во время подписания русско-японского договора. В 1853 г., когда в Японию прибыла третья миссия из России между русскими и японцами в течение нескольких дней шли ожесточенные дебаты по поводу протокольной позы. В результате русские получили право сидеть на стульях, одевать тапочки или же принести с собой сменную обувь.

Постепенно правила и атрибуты международного протокола, которые нередко называются «кодексом дипломатической вежливости», занимали все более важное место в практике международного общения.

Например, под влиянием признания правил дипломатического протокола значительно упростился довольно сложный церемониал приема в честь вручения верительных грамот аккредитованными послами в Англии. Согласно установленной в этой стране процедуре в назначенное время королевский маршал дипломатического корпуса прибывал за послом в специальном экипаже и отвозил его в Букингемский дворец. Сопровождающие его дипломатические сотрудники следовали в других экипажах. У главного входа во дворец посла встречал один из ответственных за вопросы протокола чиновников. Посла затем вводили в Комнату поклонов, где находится заместитель министра иностранных дел Англии, который после получения соответствующего распоряжения королевы передавал прибывшего посла дежурному лорду и маршалу дипломатического корпуса, которые вводят его к королеве. Во время аудиенции у английской королевы посол передавал ей верительные грамоты. Процедура предполагала непродолжительную беседу королевы с послом, исключающую произнесение послом официальных речей. По окончании беседы посол представлял королеве дипломатических сотрудников посольства.

На определенных этапах развития межгосударственных отношений высказывались предположения, что правила дипломатического протокола («дипломатические обыкновения») могли бы стать в своем развитии нормами обычного международного права. Однако даже устоявшиеся правила протокола так нс стали частью нормативной системы международного нрава па том основании, что они не несут в себе юридической обязательности, что является необходимым условием любой правовой нормы. Вместе с тем государства признают, что несоблюдение или игнорирование установленных дипломатическим протоколом правил, отступление от них может нанести ущерб достоинству другого государства или его официальных представителей и, следовательно, привести к осложнениям в отношениях между государствами и к нежелательным политическим последствиям. Поэтому дипломатический протокол как совокупность общепризнанных норм, правил, условностей соблюдается правительствами и дипломатическими ведомствами всех стран в международном общении. Внешнеполитическим службам государств предписывается при выполнении своих функций, организации официальных мероприятий, участии в церемониях и процедурах действовать в соответствии с дипломатическим протоколом.

• [1] Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961. С. 11.
• [2] См.: СерреЖ. Дипломатический протокол. М., 1961. С. 5.