Представительства государств при международных организациях: порядок создания, функции

Первые зарубежные представительства государств при международных организациях были учреждены в связи с созданием Лиги Наций. Дальнейшее развитие институт представительства государств при международных организациях получил при создании ООН. Сегодня все государства — члены ООН и ее специализированных учреждений (ЮНЕСКО, МОТ, МАГАТЭ и др.) имеют свои представительства при этих организациях, которые, как правило, располагаются в местах расположения их штабквартир (Нью-Йорк, Женева, Париж, Вена).

Статус представительств государств при международных организациях в отличии от посольств, миссий, консульств имеет специфику. Базовым кодификационным актом в этой сфере является Венская конвенция о представительстве государств в отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Конвенция регулирует деятельность: постоянных представительств государств при международных организациях, миссий постоянных наблюдателей при международных организациях, делегаций, участвующих в работе международных конференций.

Государство, принимающее международную организацию, дает свое согласие на размещение на своей территории как штаб-квартиры этой организации, так и размещенных на ее территории постоянных представительств. Согласно вышеназванной Венской конвенции, государства свободны в назначении как глав постоянных представительств, так и их сотрудников. При этом для глав постоянных представительств агреман не требуется. Они вручают генеральному секретарю (или генеральному директору) полномочия, создающие правовую основу их деятельности. Принимающее государство не может в одностороннем порядке решить вопрос о прекращении функций и об объявлении члена дипломатического представительства «персоной нон грата», так как персонал представительства, как и его глава, аккредитованы не при государстве пребывания, а при той или иной международной организации.

Функции представительств государств при международных организациях системы ООН и других организациях состоят в том, чтобы представлять в них свои государства, выступать в их органах с предложениями и акциями от имени своих государств. Согласно Венской конвенции 1975 г. функциями постоянных представительств являются, в частности:

• — обеспечение представительства посылающего государства при международной организации;
• — поддержание связи между посылающим государством и международной организацией;
• — выяснение осуществляемой в международной организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;
• — содействие осуществлению целей и принципов международной организации.

Постоянные представительства и их сотрудники при международных организациях пользуются определенными привилегиями и иммунитетами. Они установлены вышеназванной Венской конвенцией 1975 г. и в принципе аналогичны дипломатическим, установленным соответствующими статьями Венской конвенцией о дипломатическим сношениям 1961 г. Важной гарантией их соблюдения является закрепление этими конвенциями обязанности принимающего государства преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершивших посягательства на личную неприкосновенность главы и членов дипломатического персонала постоянного представительства или главы делегации на конференции.