Предупреждение преступности. 
Криминология в 2 т. Том 1. Общая часть

Теория предупреждения преступности: задачи, направления, особенности организации

Предупреждение преступности как составная часть предмета криминологии может быть определена как одна из форм борьбы с преступностью, представляющая собой совокупность взаимосвязанных мер и мероприятий, осуществляемых посредством специальной деятельности ее субъектов, которые обеспечивают контроль за лицами, подлежащими профилактическому воздействию или совершившими преступления, а также устранение или нейтрализацию причин и условий преступности. Предупреждение преступности является как бы самостоятельной отраслью криминологии со своей теорией и основными категориями.

Теория предупреждения преступности — это совокупность знаний, направленных на выработку способов, приемов и методик эффективной профилактической деятельности, но борьбе с преступностью. Ее направлениями являются:

• 1) выявление и нейтрализация причин преступности и условий, ей способствующих;
• 2) выявление и нейтрализация явлений и процессов, обусловливающих совершение, рост и распространение преступности отдельных видов преступлений, а также факторов, влияющих на формирование антиобщественных черт у определенных категорий лиц, влияющих на условия их жизни и воспитания;
• 3) устранение конкретных условий, обусловливающих совершение преступлений отдельными лицами;
• 4) определение форм и методов профилактики преступности.

Теория предупреждения преступности делится на общую и особенную части. Общая часть включает в свое содержание: определение понятия предупреждения, систему и уровни предупреждения, систему мер и субъектов предупреждения, задачи, организацию и управление процессом предупреждения, прогнозирование, планирование и координацию предупредительной деятельности, вопросы правового, социально-экономического и иного обеспечения предупреждения преступлений, критерии и показатели результативности предупреждения преступности. Особенная часть рассматривает вопросы разработки криминологических характеристик и специфики предупреждения отдельных видов преступности.

В историческом аспекте, человечество еще на ранних этапах своего существования осознало, что сдерживать преступность только с помощью наказания нельзя. Постепенно возникло понимание, что более рационально предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него. Так, по мнению древнегреческого философа-идеалиста Платона (428−348 гг. до н. э.), в обществе должно действовать совершеннейшее законодательство, отвращающее людей от преступлений. Идея предупреждения преступности получила вполне четкие формулировки у просветителей XVIII века. Автор знаменитого трактата «О духе законов» Ш. Монтескье отмечал, что «хороший законодатель не столько заботится о наказании за преступления, сколько о предупреждении преступлений. Он старается не столько карать, сколько улучшать нравы». Эти мысли получили дальнейшее развитие в работах российских мыслителей, например, А. Н. Радищева. Исходя из того, что предупреждение преступности буквально означает «предохранение» людей, общества и государства от преступлений, именно правовое регулирование, по их мнению, могло стать мощным средством разрешения возникающих в обществе конфликтов. Была выдвинута идея создания правового государства, одна из важнейших задач которого — предупреждать преступления. Эту роль играет уголовное законодательство, которому изначально присуща цель общей превенции, независимо от того, провозглашена она в законе или нет. Постепенно пришло понимание того, что предупреждение преступности несет в себе большой социально позитивный потенциал, и по ряду признаков выгодно отличается от других направлений борьбы с этим злом.

В дальнейшем положение о возможностях и роли предупреждения преступности было воспринято марксистской социологией, теорией государства и права, на которых базировалась советская криминология. К сожалению, идеи предупреждения преступности и криминологической профилактики преступлений, начавшиеся развиваться в нашей стране в начале 20-х годов прошлого века, были прерваны более чем на три десятилетия. Начиная с 30-х годов «восторжествовала установка, о том, что неотвратимость наказания есть одно из главных, если не главное в предупреждении преступности». Предупреждение преступности становится, таким образом, частью карательной политики и практики государства. В 60-х годах предупреждение преступности вновь стало рассматриваться, как главное направление в борьбе с ней. Однако и здесь не обошлось без перегибов. Программа КПСС поставила нереальную задачу ликвидации преступности. Постановку этой задачи следует рассматривать как утопическую и не основанную на глубоком анализе противоречий общественного развития, масштабов преступности в обществе. В современной российской действительности профилактика преступности не имеет ярко выраженных перегибов, но, вместе с тем, развивается недостаточно активно.

Проблему предупреждения преступности можно рассматривать с двух точек зрения. Так, в аспекте управления социальными процессами она выступает как часть системы социального регулирования общественной жизни; в аспекте воздействия на преступность она выступает в качестве самостоятельной системы общесоциального, специально-криминологического и индивидуального ее предупреждения.

Как самостоятельная система предупреждения преступности она, проявляет себя через конкретные виды деятельности ее субъектов. Целевая предназначенность системы предупреждения преступности состоит в том, чтобы не допустить перерастания возникающих криминогенных ситуаций в социальные конфликты, приводящие к нарушению уголовно-правовых запретов и через деятельность ее субъектов корректировать взаимоотношения людей, воздействуя на их поведение.

Система предупреждения преступлений выполняет регулятивные, охранительные и воспитательные функции.

Регулятивная функция системы предупреждения преступности состоит в создании таких условий, которые позволяли бы людям решать возникающие у них противоречия и конфликты в рамках требований закона. Предупредительная деятельность в данном случае является одной из гарантий обеспечения принципа верховенства закона.

Охранительная функция системы предупреждения преступности — защищает свободы и права граждан от преступлений, защищает социально значимые ценности, в этом проявляется гуманистическая направленность реализации данной функции.

Воспитательная функция системы предупреждения преступности — состоит в том, что она широко использует методы убеждения, коррекции поведения людей, приведение их поведения в соответствие с требованиями права и морали.

Предупреждение преступности является составной частью борьбы с преступностью, которая, помимо предупреждения, включает в себя и такие виды деятельности как уголовно-правовая, оперативно-розыскная, процессуальная, исправительная и др.

Систему предупреждения преступности можно представить в виде четырех диалектически связанных частей: объектов — конкретных лиц с отклоняющимся поведением, социальных групп с негативным влиянием, отдельных видов преступлений, причин и условий, всех обстоятельств, в отношении которых осуществляется предупредительное воздействие; субъектов — органов, организаций, должностных лиц, представителей общественности, отдельных граждан, оказывающих предупредительное воздействие; содержания предупредительной деятельности — совокупности конкретных мер и мероприятий, форм и методов предупредительной деятельности; обеспечения предупредительной деятельности — совокупности организационных и правовых средств, способствующих нормальному функционированию системы предупреждения преступности.

По характеру предупредительного воздействия и его направленности принято выделять — общесоциальное (общее) предупреждение и специально-криминологическое (специальное) предупреждение преступности.

Главная особенность общего предупреждения состоит в том, что оно в собственном смысле не является специальной профилактической деятельностью. В случае общего предупреждения речь идет о том, что позитивное развитие общества, совершенствование его экономических, политических, социальных и иных институтов, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность, способствует ее предупреждению. Это осуществляется, например, путем вытеснения через экономические преобразования преступности из жизни общества, этому способствует также уменьшение масштабов нищеты, безработицы, детской беспризорности, бытовой неустроенности. Это, несомненно, позитивные процессы, связанные с развитием духовной культуры, влиянием ее на нравы, взгляды, интересы, мотивы действий людей, на их выбор между добром и злом, законопослушным и противоправным поведением. Общее предупреждение преступности реализует антикрименногенный потенциал общества в целом и всех его институтов. В настоящее время тезис об определяющем, базисном характере общесоциального предупреждения в упреждающем воздействии на преступность остается неизменным. При этом сохраняется ряд таких его признаков как масштабность, всеохватывающий и разносторонний характер, комплексность и взаимосвязь, непрерывность, радикальность. Благодаря этим характеристикам общее предупреждение представляет собой основу, фундамент специального предупреждения. Общесоциальное предупреждение действует и в правовой сфере. Таким образом, общесоциальное предупреждение имеет исключительно широкий диапазон, воздействующий практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и других детерминант преступности. Следует подчеркнуть особую роль и значимость криминологического сопровождения крупномасштабных социальных явлений и процессов. Этим целям служит, прежде всего, криминологическая экспертиза, которая представляет собой изучение, анализ экономических, социальных, культурно-воспитательных и иных мероприятий с целью определения их возможного или существующего влияния на преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественно-количественные характеристики, последствия, другие криминологически значимые показатели. Чаще всего понятие «криминологическая экспертиза» употребляется применительно к законотворческой работе. В действительности же наряду с законопроектами криминологической экспертизе могут подвергаться проекты концепций федеральных и региональных целевых программ, различного рода основных положений, основных направлений и других документов. Предпочтительнее проводить экспертизу на стадии разработки и обсуждения проектов, когда в них легче внести необходимые коррективы, изменения и дополнения. Однако возможна экспертиза уже и принятых, либо утвержденных решений, Если в процессе проведения криминологической экспертизы появится необходимость участия в ней не только криминологов, но и экономистов, политологов, демографов, психологов, педагогов и других специалистов, может быть принято решение о междисциплинарной или комплексной экспертизе.

В отличие от общего, специальное предупреждение осуществляется целенаправленно в интересах предупреждения преступности, оно призвано решать задачи устранения, нейтрализации (минимизации) криминогенных факторов, оздоровления социальной микросреды, коррекции поведения лиц, которые могут совершить преступление. Социальная ценность специального предупреждения преступности в жизни общества заключается в том, что оно представляет собой наиболее действенное средство борьбы с преступностью, прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение, нейтрализацию, блокирование ее истоков. В значительной мере — это упреждение самой возможности совершения преступлений. В процессе предупреждения криминогенные факторы могут подвергаться воздействию тогда, когда они еще не набрали силы, находятся в зародышевом состоянии и поэтому легче поддаются устранению. Специальное предупреждение преступности дает возможность решать задачи борьбы с ней наиболее гуманными способами с наименьшими издержками для общества. В качестве задачи специального предупреждения преступности можно назвать позитивное воздействие на динамику, структуру и причины преступности. Следующей задачей — является предупреждение отдельных видов преступности и форм преступного поведения в различных сферах общественной жизни, категорий и групп преступлений. Третья задача — предупреждение совершения преступлений отдельными лицами и социальными группами таких лиц. Являясь одним из направлений борьбы с преступностью, специальное предупреждение представляет собой сложный процесс использования чрезвычайно разнообразных мер предупредительного характера, обеспечивающих контроль за лицами, готовящими или совершающими преступления, воздействие на причины преступности.

В зависимости от масштаба применения различаются следующие меры предупреждения: общегосударственные — относящиеся к большим социальным группам, групповые — относящиеся к небольшим социальным группам или объектам, и индивидуальные — относящиеся к конкретной личности. К первым, можно отнести, например, меры предупреждения преступности, предусмотренные федеральными законами, которые осуществляются в рамках отдельной отрасли хозяйства или региона применительно к определенному контингенту лиц, например, беженцам и вынужденным мигрантам. Предупреждение преступлений на отдельном объекте или в микрогруппе — это выявление и устранение обстоятельств, способствующих преступности, применительно к указанным объектам и группам.

По содержанию эти меры могут быть экономическими, политическими, социальными, правовыми, культурно-воспитательными, организационно-управленческими, техническими и иными. Насыщение рынка товарами массового спроса, повышение уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих определенной разновидности преступлений, — это экономические меры предупреждения преступности (разного вида, уровня и масштаба). Примером политических мер предупреждения преступности служит решение органов власти о разграничении полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области общественной безопасности, охраны правопорядка и предупреждения преступности. К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных. В качестве организационно-управленческих мер предупреждения преступности можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов предупредительной деятельности. Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества идей добра и справедливости, законов нравственности, по устранению явлений моральной деформации, эффективному противостоянию так называемой массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, насилия, жестокости, сексуальной распущенности. Типичный пример правовых мер предупреждения преступности — применение норм уголовного закона с так называемой двойной превенцией. Перечень мер предупреждения преступности должен быть дополнен, например, мерами демографического, экологического, технического и иного характера, так как специфика содержания мер предупреждения преступности во многом зависит и обусловлена особенностями ее субъектов, объектов предупредительного воздействия и другими обстоятельствами.

Специфика задач предупреждения преступности, особенности и содержание его мер во многом определяют субъектов предупредительной деятельности, их компетенцию, вопросы взаимодействия их друг с другом. Субъекты предупреждения преступлений, как элемент системы это государственные институты, общественные формирования и граждане, осуществляющие предупреждение преступности. Среди субъектов предупредительной деятельности можно выделить два вида: специализированные, те для которых предупреждение является основной задачей, либо одной из основных (МВД, ФСБ, Прокуратура и др.) и неспециализированные, осуществляющие задачи предупреждения по необходимости (юридические лица, отдельные граждане).

Значимо, с практической точки зрения, выделение в предупреждении таких стадий как предотвращение, пресечение и профилактика преступлений. Под предотвращением преступлений понимаемся деятельность по предотвращению замышляемых и подготавливаемых преступлений. Суть пресечения преступлений заключается в действиях, обеспечивающих прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях. Здесь ситуация близка к достижению преступного результата, и содержание мер по предотвращению вреда или устранению опасности (например, устройство засады, задержание преступника с поличным). Пресечение заключается в прерывании уже начавшегося или близкого к началу преступления. Пресечение заключается в недопущении преступного результата или снижении вредоносности такого результата. Профилактика — это осуществление мер по выявлению и устранению действия причин, условий и других детерминант преступлений. Цель таких мер во всех случаях одна — не допустить совершения преступления либо его повторения. Из указанных стадий профилактика преступлений выступает наиболее способствующей духу и интересам общества формой борьбы с преступностью. Суть ее заключается в целенаправленной деятельности государственных органов, общественных организаций, самодеятельных формирований, трудовых коллективов и отдельных граждан по выявлению, изучению, нейтрализации и устранению причин преступности, отдельных ее видов и преступлений, условий и обстоятельств, способствующих существованию преступности и совершению преступлений, а также индивидуального предупреждения и воспитания лиц, имеющих антиобщественную направленность.

Классификация профилактики по видам в зависимости от отраслей права различает гражданско-правовую, гражданско-процессуальную, семейно-правовую, административную, уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную и криминологическую направленности. Профилактическая направленность указанных отраслей права вытекает из их предмета и соответствующего правового регулирования.

Разграничение на отдельные виды включает также: общую и индивидуальную профилактики преступлений. Объем профилактической деятельности определяется масштабностью и компетенцией субъектов, осуществляющих профилактику преступности. При этом профилактика преступлений может осуществляться на федеральном уровне, уровне субъекта РФ, в рамках соответствующей административно-территориальной единицы, а также в отношении группы лиц или отдельной личности. Эти виды и формы профилактики преступлений надо учитывать при определении основных направлений организации предупредительной деятельности.

Теория и практика предупреждения преступности неразрывно связана с проблемой ее прогнозирования и планирования борьбы с ней.