Государственный строй Итальянской республики и его эволюция. 
Конституция 1947 г

После освобождения от фашизма итальянское общество встало перед проблемой выбора будущего государственного строя.

Монархический режим во главе с королем Виктором Эммануилом III скомпрометировал себя сотрудничеством с фашистами. Партии антифашистского блока (коммунисты, социалисты, либералы, республиканцы, христианские демократы — бывшая партия «пополяри») выступали за демократизацию политических институтов и установление республики. На референдуме но вопросу о форме правления в Италии 12 700 000 голосов было подано за республику (54,3%) и 10 700 000 предпочли сохранить монархию. Одновременно по пропорциональной системе были проведены выборы в Учредительное собрание, которое должно было разработать новую конституцию. В Учредительном собрании из 556 депутатов большинство получили три партии: христианские демократы (35% голосов), социалисты (21%) и коммунисты (19%). Для разработки текста конституции была создана так называемая Комиссия семидесяти пяти под председательством М. Руини. После длительных дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. 214 голосами «за» против 145 Конституция Итальянской республики была утверждена и 1 января 1948 г. вступила в силу.

Конституция Италии 1947 г. относится к конституциям второго поколения, которые принимались на волне демократического подъема и популярности идей о социальной справедливости и равенстве, распространявшихся и на социально-экономическую сферу. Влияние левых и демократических сил сказалось на содержании Конституции 1947 г. По этой причине она включает как общедемократические положения, так и социалистические декларации. В частности, ст. 1 учреждала, что «Италия — демократическая республика, основанная на труде» и что суверенитет принадлежит народу. В Конституции 1947 г. во вводной главе «Основные принципы» и части I «Права и обязанности граждан» детально прописан общественный строй, т. е. организация основных сфер жизни гражданского общества — экономических, социальных, духовно-культурных, политических. Общество создает государство для защиты общественного строя, поэтому в этих главах прописаны и принципы государственной политики в соответствующих сферах. Задачей республики провозглашалось устранение препятствий экономического и социального характера, которые фактически ограничивают свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному участию всех в политической, экономической и социальной жизни страны. Экономический раздел Конституции допускает сосуществование различных форм собственности: частной, государственной, корпоративной. Более того, предусматривалась возможность национализации предприятий, имеющих важное общественное значение, ограничивалось землевладение, допускалось вмешательство государства в экономику с целью планирования и контроля.

В Конституции закреплен широкий круг демократических прав и свобод граждан. В социально-экономической сфере декларировалось право на труд, на справедливое вознаграждение за него, равенство мужчины и женщины в экономической области, свобода профсоюзов и стачек, участие трудящихся в управлении предприятиями. Среди личных и политических прав провозглашалось равенство всех перед законом, равноправие граждан независимо от социальных, политических, национальных и иных различий, свобода личности и ее неприкосновенность, свобода собраний, союзов, политических партий, слова, печати. Подтверждалось сохранение Латеранских соглашений о независимости и суверенности Ватикана.

Согласно Конституции 1947 г. государственный строй Италии — парламентская республика, основанная на принципе разделения властей.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из Палаты депутатов и Сената. Нижняя палата избирается путем всеобщих выборов по пропорциональной системе сроком на пять лет, Сенат — по смешанной избирательной системе представительными органами областей. За особые заслуги президент может назначить 5 сенаторов. Возраст для члена Палаты депутатов — не ниже 25 лет, для сенаторов — не ниже 40. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством. Следует отметить, что законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения референдума в форме народного вето и права делегировать издание законов правительству на ограниченное время и по определенному кругу вопросов. Только парламент имеет право объявлять состояние войны, утверждать налоги, бюджет, ратифицировать важные международные соглашения. Правительство несет ответственность перед парламентом.

Главой государства является президент, избираемый обеими палатами парламента и представителями областей сроком на семь лет. Возрастной ценз для него — не ниже 50 лет. Президент является главнокомандующим армии, с согласия председателей палат может распустить парламент, потребовать вторичного голосования законопроекта. Кроме обнародования законов он наделен правом издавать декреты и постановления. В конституции провозглашается принцип котрассигнатуры всех актов президента премьер-министром.

Основным органом исполнительной власти, согласно Конституции, является правительство — Совет министров во главе с его председателем. Правительство назначается президентом, но несет ответственность перед обеими палатами парламента. По этой причине в действительности состав правительства, как и его председатель, отражают расстановку политических сил в парламенте после очередных парламентских выборов. Отсутствие парламентского большинства у какой-либо политической партии делает правительство коалиционным, и это часто приводит к правительственным кризисам.

Конституция 1947 г. учредила независимую судебную власть, состоящую из судов общей юрисдикции, административных судов и военных трибуналов. Возглавляет судебную систему Италии Высший совет магистратуры. Гарантом соблюдения конституционных норм в стране выступает Конституционный Суд (15 судей). Он является высшим органом конституционного контроля, разрешает споры между областями и республикой, рассматривает дела по обвинению президента и министров.

По форме государственного устройства Италия — унитарное государство. Оно состоит из областей, провинций и коммун. Во всех территориальных единицах на основе всеобщих выборов создаются представительные органы — областные и провинциальные собрания и муниципалитеты, которые избирают либо коллегиальные, либо единоличные исполнительные органы. Конституция предусмотрела автономию областей с довольно широкой компетенцией местных органов. Однако их деятельность во многом контролируется правительственными комиссарами. Провинциальные и коммунальные органы в еще большей степени зависят от назначаемых правительством префектов.

Главные проблемы, с которыми столкнулась парламентская республика, — это политическая нестабильность, выражающаяся в частых правительственных кризисах: с 1946 г. сменилось более 50 правительств, а также отсутствие четко обозначенных конституцией границ ответственности парламента и правительства за принимаемые решения. В целях создания парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство, Христианско-демократическая партия в 1953 г. проводит через парламент новый избирательный закон. Его суть состояла в том, что партия, чей список набирает 50% + один голос, получает 65% депутатских мест. При этом допускалось блокирование партийных списков. Если же ни одна партия или блок не набирали абсолютного большинства, распределение мандатов осуществлялось по пропорциональной системе. В 1993 г. была проведена реформа избирательной системы: пропорциональная система была заменена смешанной. В 1988—1999 гг. вносились изменения в регламенты палат итальянского парламента с целью повысить эффективность его работы: расширены полномочия председателей палат по организации деятельности парламента; жесткое нормирование времени, отводимого на выступление каждому депутату; усилена парламентская дисциплина и формы парламентского контроля за правительством. В 1988 г. был принят Закон, который жестко регламентировал деятельность Совета министров и его президиума, легитимизировал те полномочия, которые он осуществлял в результате сложившейся практики. В 2000 г. был принят Кодекс о местном самоуправлении, который упорядочил компетенции и полномочия провинциальных и коммунальных органов местного самоуправления.