Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

Ведущую роль среди международных межправительственных авиационных организаций по праву занимает ИКАО, являющаяся специализированным учреждением ООН. Организация была учреждена в 1944 г. на дипломатической конференции в Чикаго (США). Учредительным актом ИКАО является Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.), в содержание которой (часть II) включены положения, составляющие Устав ИКАО.

Свою деятельность ИКАО начала 4 апреля 1947 г., с вступлением в силу Чикагской конвенции 1944 г. На 1 сентября 2012 г. членами ИКАО является 191 государство. Штаб — квартира ИКАО расположена в Монреале (Канада).

Для осуществления оперативной деятельности в различных регионах мира ИКАО имеет семь региональных бюро:

• — в Европе — Париж (Франция);
• — на Среднем и Ближнем Востоке и в Северной Африке — Каир (Египет);
• — в Западной Африке — Дакар (Сенегал);
• — Восточной Африке — Найроби (Кения);
• — на Дальнем Востоке; Юго-Восточной Азии и на Тихом океане — Бангкок (Таиланд);
• — в Южной Америке — Лима (Перу);
• — Северной Америке и Карибском бассейне — Мехико (Мексика).

Цели ИКАО определены в ст. 44 Чикагской конвенции 1944 г. и состоят в разработке принципов и методов международной аэронавигации и содействии планомерному развитию международного воздушного транспорта для того, чтобы:

• — обеспечить безопасную и упорядоченную деятельность международной гражданской авиации во всем мире;
• — поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов, развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств;
• — удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;
• — способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации;
• — избегать дискриминации в отношении государств и др.

Для достижения указанных целей ИКАО осуществляет сбор статистических данных о международных воздушных перевозках, выполняемых национальными авиакомпаниями, и изучает их объем, эффективность и уровень безопасности. На основе результатов анализа деятельности государств в области воздушного транспорта и аэронавигационного обслуживания ИКАО разрабатывает стандарты, правила и процедуры, предназначенные для принятия единообразных национальных воздушных законодательств в области гражданской авиации.

В юридической области деятельность ИКАО выражается в разработке и принятии изменений к Чикагской конвенции 1944 г., разработке проектов новых универсальных международных договоров по воздушному праву (конвенций, протоколов и др.), в арбитражном разбирательстве, регистрации соответствующих международных соглашений и др.

ИКАО оказывает техническую помощь государствам (в первую очередь недостаточно развитым в авиационном отношении) в организации аэронавигационного обслуживания, обеспечении авиационной безопасности, подготовке летного и технического авиационного персонала.

Для осуществления своей координационной, контрольной и арбитражной деятельности в сфере международной гражданской авиации ИКАО имеет соответствующие органы, образующие ее структуру:

Ассамблея (высший орган) созывается не реже одного раза в три года для принятия решений, определяющих основные направления деятельности в области международного воздушного транспорта и международной аэронавигации. В сессиях Ассамблеи принимают участие все члены ИКАО. К полномочиям Ассамблеи ИКАО относят: избрание государств-участников в Совет ИКАО, заслушивание докладов Совета ИКАО, их анализ и принятие соответствующих мер по результатам проведенного анализа, утверждение бюджета организации.

Совет ИКАО — постоянно действующий исполнительный орган ИКАО, осуществляющий руководство деятельностью организации в период между сессиями Ассамблеи ИКАО. В состав Совета избираются 36 государств в соответствии со специальными правилами, основанными на особых критериях. Свое руководство Совет осуществляет через Аэронавигационную комиссию, Авиатранспортный комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Комитет по техническому сотрудничеству, Комитет по кадрам, Юридический комитет, Финансовый комитет и Секретариат.

Региональные международные межправительственные авиационные организации, как уже отмечалось, в соответствии с компетенцией, предоставленной им государствами соответствующего региона мира, подразделяются на авиатранспортные организации и аэронавигационные организации.

В отличие от ИКАО, которая принимает стандарты, рекомендуемую практику, правила и процедуры для полетов и обслуживания воздушного движения только гражданских воздушных судов, региональные международные межправительственные аэронавигационные организации осуществляют свою деятельность в отношении всех воздушных судов (государственных, гражданских, экспериментальных), т. е. осуществляют всеобъемлющую аэронавигацию, что обеспечивает создание нормативной базы для общемировой унификации аэронавигационных процессов.