Местное самоуправление. 
Конституционное право России

Конституционно-правовые основы местного самоуправления

В результате изучения главы студент должен:

• — знать конституционно-правовые основы местного самоуправления: понятие, принципы, функции и систему органов; полномочия местного самоуправления; конституционные гарантии местного самоуправления;
• — уметь правильно применять теоретические знания о местном самоуправлении при решении тестов и задач; анализировать нормативные правовые акты, регулирующие правовые отношения в сфере местного самоуправления; анализировать судебную практику Конституционного Суда РФ применительно к местному самоуправлению;
• — владеть способностью определять коллизионные нормы в конституционно-правовом регулировании местного самоуправления, выделять основные проблемы в регулировании правового статуса местного самоуправления, предлагать пути и способы их разрешения; анализировать решения Конституционного Суда РФ, но указанным вопросам и демонстрировать навыки их интерпретации и применения в соответствующей правовой ситуации.

Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории России.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления пародом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Вопросы местного значения условно можно подразделить па семь групп^[1]:

• 1) муниципальная собственность и местные финансы;
• 2) муниципальная социально-культурная сфера;
• 3) жилищно-коммунальное и торговое обслуживание населения;
• 4) муниципальная техническая инфраструктура: муниципальные энерго-, газо-, теплои водоснабжение и канализация; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• 5) природопользование;
• 6) территориальное развитие: комплексное социальноэкономическое развитие муниципального образования; регулирование планировки и застройки территории;
• 7) нормотворчество.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты могут приниматься и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт РФ либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, вопрос о таком соответствии разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда по данной категории дел принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Принципами местного самоуправления являются: соблюдение, реализация и защита прав и свобод человека и гражданина; самостоятельность решения населением вопросов местного значения посредством институтов непосредственной и представительной демократии; законность; государственное гарантирование прав местного самоуправления; гласность; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

• [1] См.: Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. М" 1999. С. 358−359.