Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования — это выборный орган, уполномоченный выражать интересы населения муниципального образования (функция представительства), принимающий в коллегиальном порядке решения по вопросам местного значения (правотворческая функция). Следует отметить, что Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ используют различную терминологию при регулировании отношений, в которых участвует представительный орган. Конституция РФ (ч. 2 ст. 97) говорит о представительном органе местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ — о представительном органе муниципального образования. Вполне очевидно, что здесь нет противоречия, а, скорее, взаимодополнение, т. е. на практике возможно применение как термина «представительный орган местного самоуправления», так и «представительный орган муниципального образования» .

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного нрава при тайном голосования (исключение может составлять порядок формирования представительного органа муниципального района (см. об этом параграф 5.1 настоящего пособия). Деятельность представительного органа, как правило, основывается на принципах законности, гласности, коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, относящихся к его компетенции, ответственности и подотчетности населению муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Закон достаточно широко регламентировал правовой статус представительного органа: определил его минимальную численность (от 7 до 35 человек в зависимости от вида муниципального образования и численности его населения), наделил его правами юридического лица (для представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения предусмотрел возможность наделения такими правами), установил основания и последствия досрочного прекращения полномочий данного органа, определил вопросы его исключительной компетенции (принципиальной новацией стало закрепление при этом за представительным органом контрольных полномочий и полномочий по проведению конкурса при назначении главы местной администрации по контракту). При этом численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума устанавливаются законом субъекта РФ.

Особенностью компетенции представительного органа является также то, что уставы муниципальных образований не могут ее произвольно расширять: согласно ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительных органов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Как известно, государство признает право принятия нормативных актов представительным и иными органами местного самоуправления, поэтому в нормах Федерального закона № 131 -ФЗ, определяющих статус представительного органа муниципального образования, закрепляется правотворческая функция местного самоуправления. Ряд нормативных правовых актов может быть принят только представительным органом: устав муниципального образования, решения о местных налогах, решения о местном бюджете, планы и программы социального и экономического развития муниципального образования и т. д. Еще одна важная задача данного органа местного самоуправления как элемента наиболее приближенного к населению уровня публичной власти должна заключаться в реализации норм права, в решении вопросов местного значения, поэтому многие правовые акты, принимаемые представительным органом, носят правоприменительный характер (о реализации программ, о проведении мероприятий, о мерах контроля и пр.).

Федеральный закон № 131-ФЗ упорядочивает виды правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления. К ним относятся: устав муниципального образования, решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Кроме того, председатель представительного органа муниципального образования наделен правом издавать постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются по истечении срока, на который он был избран, а также в случаях:

• — принятия представительным органом решения о самороспуске (решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования);
• — вступления в силу решения, соответственно, верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
• — преобразования муниципального образования, его упразднения;
• — утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
• — увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25% вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Кроме того, уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.