Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов Российской Федерации и законностью правовых актов

Полномочия прокурора, реализуемые им в сфере «общего» надзора, представляют собой органичный синтез прав и обязанностей при отсутствии дифференциации, что следует из социальной сущности надзорной деятельности (право прокурора одновременно выступает его обязанностью. Например, прокурор в случае выявления незаконного нормативного правового акта, вынесенного органом контроля, в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре вправе и обязан принести протест).

Согласно ст. 22−25.1 Закона о прокуратуре прокурор реализует полномочия по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, которые традиционно подразделяют на группы:

• 1) по выявлению нарушений закона;
• 2) по реагированию на нарушения закона;
• 3) имеющие превентивный характер (занимают особое место).

К первой группе относятся полномочия, закрепленные ст. 22 Закона о прокуратуре, а именно прокурор вправе:

• — по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право знакомиться с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или иным охраняемым законом тайнам (прохождение процедуры оформления допуска к документам, содержащим государственную или иные охраняемые законом виды тайн, является обязательным требованием при принятии на службу в органы прокуратуры);
• — требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов: проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Следует иметь в виду, что Закон о прокуратуре не устанавливает какихлибо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их «открытости». Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Прокурор может истребовать самые различные документы и материалы без какихлибо ограничений. Это могут быть: правовые акты, изданные соответствующим органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические отчеты и др.

К первой группе прокурорских полномочий относятся права: требовать от поднадзорных субъектов проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями или ревизий; вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона: проводить прокурорские проверки исполнения законов или законности правовых актов.

Ко второй группе относятся права, закрепленные вст. 23−25.1 Закона о прокуратуре:

• — (обязанность) приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом (субъектом);
• — вносить представления (надзорные) с требованием устранения нарушений закона;
• — освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудсбных органов;
• — выносить постановление о привлечении лица к административной ответственности.

Достаточно автономное положение занимает полномочие прокурора, закрепленное ст. 25.1 Закона о прокуратуре: в случае установления сведений о готовящемся правонарушении прокурор объявляет предостережение. В данной ситуации круг поднадзорных объектов (субъектов) достаточно «размыт»: в частности, таковыми являются должностные лица, руководители общественных (религиозных) объединений (при наличии в их действиях признаков экстремистской деятельности), а также иные лица. При этом законодатель не поясняет, кто относится к категории «иные лица», поэтому представляется, что данная законодательная позиция требует уточнения.

Таким образом, активное, обоснованное и своевременное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в стране в целом.