Государственная стратегия антиинфляционных мер

Очевидно, что отдельные предприятия, конкретный бизнес не могут бороться с инфляцией, так как это задача макроэкономическая. Тем более ни малейшего отношения к истокам инфляции не имеет рядовой потребитель, который бесконечно далек от организации предложения денег, контроля объема денежной массы в стране, бюджетного дефицита и других макроэкономических проблем.

Население всегда является пострадавшей стороной, жертвой инфляции. Виновник инфляции — государство, которое в лице правительства должно взять на себя ответственность за антиинфляционное регулирование и антиинфляционную политику. При этом принято различать:

• 1) антиинфляционную стратегию, соединяющую цели и методы долгосрочного характера;
• 2) антиинфляционную тактику, которая дает результаты в краткосрочном периоде.

Антиинфляционная стратегия предполагает комплекс следующих основных направлений борьбы с инфляцией.

1. Гашение инфляционных ожиданий. Самое главное, чем характеризуется инфляция и что приносит серьезные негативные последствия, — это то, что она обладает механизмом самовоспроизводства, в центре которого находится механизм адаптивных инфляционных ожиданий.

Суть его заключается в следующем. В условиях начавшейся инфляции население страны уверено в том, что завтра цены будут выше, чем сегодня, а послезавтра — выше, чем завтра, что порождает устойчивый высокий спрос на товары. Причем это спрос, который обеспечивает не только сегодняшние потребности, но и будущие — товары закупаются впрок, для будущего потребления. Это означает, что все бо? льшая часть получаемых доходов идет на увеличение спроса и все меньшая — на сбережения. Уменьшение сбережений уменьшает возможность кредитования, новых вкладов в производство, и в итоге возрастающий спрос не компенсируется увеличением производства и ростом предложения товаров. В итоге возникают две четко выраженные тенденции: с одной стороны, быстро возрастающий спрос, с другой — медленное, практически незаметное увеличение предложения.

Однажды возникнув, инфляционные ожидания приводят к усилению неравновесия между спросом и предложением, и пока потребитель не поверит в то, что цены не будут расти, бороться с инфляцией практически невозможно. Но эта борьба объективно необходима, иначе все принимаемые меры не дадут желаемых результатов. Достигается необходимый результат путем гашения инфляционных ожиданий.

Практическое воплощение в жизнь этого стратегического направления борьбы с инфляцией предполагает выполнение двух условий:

• 1) укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост. Лишь в этом случае вероятно изменение психологии потребителей, устранение из нее инфляционных мотивов;
• 2) существование в стране правительства национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику.

Для этого правительство должно разработать комплекс мероприятий по антиинфляционному регулированию, информировать население о них и неуклонно проводить их в жизнь. Если правительство не будет отступать от объявленных мер, то через определенное время население убедится, что взятый курс на обуздание инфляции проводится в жизнь, и начнет приспосабливать свои решения о ценах и спросе к пожеланиям правительства.

• 2. Ограничение денежной массы. В инфляционной экономике денежная политика должна играть главенствующую роль. Только руководствуясь принципом, что в инфляционной обстановке нет и не может быть причин, вынуждающих превысить лимит денежной массы, государство имеет шансы остановить инфляцию. В этой связи необходимо отметить, что одним из радикальных и действенных мероприятий по борьбе с инфляцией является денежная реформа, заключающаяся в переходе от одного масштаба цен к другому и в уменьшении на этой основе объема денежной массы в экономике. Однако денежная реформа должна сопровождаться комплексом мер, ограничивающих дальнейший рост денежной массы и, самое главное, обеспечивающих рост национального производства в стране. Осуществление антиинфляционной денежной стратегии предполагает наличие современной банковской системы, где центральный банк на деле независим от исполнительной власти.
• 3. Сокращение бюджетного дефицита. Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями: увеличением доходов и уменьшением расходов государства. Основная часть бюджетных доходов государства — это налоговые поступления. Однако рост налогов может принести лишь краткосрочный результат в борьбе с инфляцией. В долгосрочном периоде такая политика оборачивается снижением инвестиций и замедлением экономического развития. Высокие ставки налогов могут вызвать сужение налоговой базы, т. е. объемов доходов, с которых идут отчисления в бюджет. Поэтому современные налоговые системы развитых стран эволюционируют в сторону снижения ставок и увеличения налоговых льгот эффективно работающим хозяйствам.

Линия правительства, намеревающегося покончить с бюджетным дефицитом, состоит не в том, чтобы побольше брать у экономики, а в том, чтобы поменьше ей давать из государственной казны. Необходимо отметить, что антиинфляционные резервы налогообложения весьма ограничены и быстрого эффекта не дают, поэтому основная нагрузка, связанная с сокращением дефицита бюджета, ложится на уменьшение государственных расходов. Главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в постепенном уменьшении финансирования тех видов деятельности государства, которые можно передать рынку. Речь идет о прекращении чрезвычайного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий, частичной приватизации образования, здравоохранения и т. д.

Антиинфляционная тактика. Когда инфляционная обстановка в стране нетерпима, требуется мобилизовать быстродействующий, тактический потенциал антиинфляционного регулирования. Существующие методы не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов, они носят чрезвычайный характер и направлены лишь на ослабление инфляции. Антиинфляционная тактика дает максимальный результат, воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением, если она увеличивает предложение без повышения спроса либо способствует снижению текущего спроса без падения предложения.

Рассмотрим краткосрочные резервы роста предложения.

• 1. Государственная поддержка повышения товарности предложения. Это льготное налогообложение предприятий, продающих побочные продукты производства. Такая деятельность не требует дополнительных затрат, в том числе и на заработную плату, но способствует приросту предложения товаров и помогает временному выправлению инфляционных перекосов.
• 2. Поддержка формирования новых рынков. Примером может служить рынок информационных услуг. Воспроизводство и тиражирование информационных услуг осуществляются с минимальными издержками, что увеличивает совокупное предложение без адекватного увеличения совокупного спроса.

Краткосрочным резервом роста предложения является также частичная реализация государственных стратегических запасов.

Перечислим основные краткосрочные резервы снижения текущего спроса.

• 1. Повышение ставки процента по вкладам, что может побудить владельцев денежных активов увеличить их сбережения за счет ограничения их текущего спроса. Сразу отметим, что возможности такого антиинфляционного маневра не беспредельны, так как повышение процента по вкладам чревато удорожанием кредита, что может отрицательно сказаться на размерах инвестиций.
• 2. Повышение процента по государственным облигациям, что стимулирует их приобретение за счет сокращения текущего спроса.
• 3. Разумно проводимая приватизация, «откачивающая» деньги у населения.
• 4. Продажа земли.

Итак, управление инфляцией — важная и сложная проблема экономической политики. Правительство должно учитывать многофакторность инфляции. При всей значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной эмиссии требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий.

Исторический опыт экономического развития (например, экономического возрождения Германии после Второй мировой войны) показывает: если экономикой страны управляет компетентное правительство, пользующееся национальным доверием, и если антиинфляционные меры осуществляются разумно, решительно и последовательно, инфляция в стране может быть побеждена в очень сжатые сроки. В частности, в Германии рост цен был остановлен примерно за полгода^[1].

• [1] Опыт проведения в Германии реформы по переходу от централизованной плановой к регулируемой рыночной экономике описан в книгах «архитектора» политики экономического возрождения Германии Л. Эрхарда «Благосостояние для всех» (М., 1991) и «Полвека размышлений» (М., 1993).