Азиатско-Тихоокеанский регион: теория и практика предупреждения преступлений

Японский (в 1996 г. доход на душу населения в Японии — $ 34 630; население — 125 612 000; уровень преступности на 100 тыс. населения — 1466,0^[1]) опыт борьбы с преступностью представляет значительный интерес, так как мягкость репрессивного воздействия сочетается со стабильностью преступности на низком уровне, что возможно только в максимально сплоченном государстве, а затем еще и экономически развитом, поддерживающем и социальную, и репрессивную сферу на должном уровне (рис. 3.6).

Репрессивная система включает в себя первичные суды (рассматривают дела, за которые может быть назначен штраф), семейные суды (рассматривают дела несовершеннолетних), полицейские будки, расположенные на 15 тыс. участках всей Японии (работают круглосуточно минимум два полицейских, оснащенных транспортом, один обходит участок, другой находится в будке постоянно); узкая специализация криминальной полиции.

Общесоциальная профилактика — прежде всего направленность всего общества на страну без преступности (кстати, в настоящее время единственная страна в мире, которая поставила официально такую цель). Реализации подобной идеологии в Японии содействуют принципы жизнедеятельности всего общества: 1) конформизм нации; 2) низкий уровень разводов; 3) семья из нескольких поколений; 4) мононациональность и монорелигиозность страны; 5) пожизненный найм в японских фирмах; 6) заложены основы социального равенства (низкий уровень безработицы, разрыв между бедными и богатыми невысок, гарантии равных прав в получении работы и статуса); 7) оружие и наркотики под строгим контролем^[2]. В Японии поощряется деятельность частнорозыскных и частноохранных агентств (налоговые льготы, бессрочные кредиты и др.).

Проводимая японскими правоохранительными органами борьба направлена и против преступлений иностранцев на территории Японии, и против «зарубежных» преступлений японцев, и против преступных посягательств на интересы японских физических и юридических лиц в иностранных государствах. На этом участке у японских правоохранительных органов возникает необходимость в перекрытии каналов международных преступных связей; объектами антикриминальной активности становятся интернациональные преступные сообщества; появляется потребность в розыске бежавших за границу преступников и т. п. Вся эта работа не может быть успешной без налаженного международного сотрудничества. Примерами могут служить издание в Японии на западных языках литературы о борьбе с преступностью, систематические доклады на эту тему японских официальных представителей на ооновских и иных международных форумах, организация подготовки в Японии кадров правоохранительных органов для зарубежных стран и т. п.^[3] Создатели и исполнители уголовной политики Японии исходят из того, что суровость и массовость наказаний не смогут сдержать рост преступности. Поэтому в Японии даже лишение свободы (не говоря уже о смертной казни) применяют только тогда, когда тяжесть преступления и личность преступника делают этот вид наказания неизбежным. Таким образом, суровость не исключается, но обращение к ней резко сужается до пределов, в которых она максимально обоснованна^[4].

Микросредовая профилактика находит свое отражение в создании на местах, особенно в криминогенных зонах, общин безопасности, где полиция учит превентивным мерам граждан, курирует их постоянно на основе взаимного доверия. Кроме того, с 1995 г. в музыкальных компакт-дисках на музыку были наложены звуки полицейской сирены и информация об уголовных наказаниях на частоте 20 тыс. герц (крайний предел, воспринимаемый ухом человека и не анализируемый сознанием). В магазинах, где проигрывались эти мелодии, резко сократилось число краж.

Китайская (в 1996 г. доход на душу населения в КН Р — 530 долл.; население — 1 218 709 000; уровень преступности на 100 тыс. населения — 201,0^[1]; затем в 2000 г. — 288,7; в 2006 г. — 354,0) система предупреждения преступности, с одной стороны, в общесоциальном аспекте имеет сходство с японской (социально-экономическое равенство, всеобщая занятость, материальная обеспеченность всех, хотя и по минимальному уровню — провозглашенный социализм в отличие от Японии и наиболее полная реализация программы нэп, новой экономической политики, разработанной В. И. Ульяновым (Лениным)); с другой стороны, жесткая система репрессивного реагирования. Кроме того, общесоциальная система включает в себя коммунистическую идеологию, пропаганду, направленную на воспитание граждан в духе патриотизма, веру в политических лидеров, аскетизм, скромность, конформизм (потребность подчиняться); политику «дозирования уважения и любви» в семье и коллективе, что обеспечивает их сплоченность и привязанность ее членов. Один из эффективных методов, кстати, свойственный и для СССР, и для Японии, и для США, но не в такой мере — это общенациональные кампании, которые оцениваются обычно неоднозначно: с одной стороны, «кампанейщина» ассоциируется с большой шумихой, поверхностностью (провели и забыли), имитацией решения крупных проблем, с другой стороны, мобилизация всей нации огромаднейшей страны мира на решение трудноразрешимых проблем в обычных условиях; объединение усилий всех официальных и негосударственных структур на одном. Так, в 1980;е гг. была проведена компания против коррупции: публичные процессы через средства массовой информации; публичное исполнение смертной казни, причем расстрелянных оставляли на улицах на довольно значительное время. Это обеспечило значительный успех, но кратковременный (опять свойство «кампанейщины»).

Выявлены криминогенные зоны — в 11 регионах зарегистрировано 40% всей преступности.

В 1996 г. новая кампания «Честная китайская женщина без колебаний разоблачит мужа — коррупционера» или «Три вопроса, одно обязательство» — женщина должна встречать мужа после работы вопросами: «Откуда у тебя деньги помимо зарплаты? Где ты взял такую дорогую вещь? Не нарушаешь ли ты инструкцию, обедая в ресторане?» Жена должна возвращать подарки от местных фирм и сообщать о коррупции мужа правоохранительным органам. К 1996 г. чиновниками было сдано властям ценностей на сумму более полумиллиона долларов.

С 1980 г. в КНР действуют учебно-трудовые школы на 2−3 года и весьма эффективно. Например, с 1980 по 1987 г. эти школы закончили 30 тыс. «трудных» подростков. Направление в школу дает комитет соседей. Проходят три этапа. В первый (до двух недель) формируются навыки исполнять указания, понять сущность общественно опасных поступков. Второй этап — своеобразный психоанализ. Третий этап — задачи коллектива и каждого — избавиться от отрицательных тенденций. При этом 87% проходят три ступени эффективно в течение двух месяцев, 91% - за три месяца. Рецидив: в первый год после школы — 1%; во второй год — 7%; за третий — 5%^[6].

Организация профилактической деятельности правоохранительных органов КНР. Стражи порядка Китая отвечают за все: и за охрану границы, и за борьбу с проституцией, и за транспорт — общественный и коммерческий, и за безопасность в Интернете. Такой широкий круг полномочий объясняется тем, что полицейские находятся в подчинении Министерства общественной безопасности (департамент при Госсовете КНР). Министерством общественной безопасности сформированы бюро и отделы практически во всех населенных пунктах КНР. При них существуют диспетчерские пункты. Бюро и отделы подчиняются как вышестоящим полицейским органам, так и местным властям. А диспетчерские объединены в сеть и подчиняются непосредственно полиции. Такое разделение тоже оправдано: бюро в населенных пунктах отвечают в первую очередь за внутреннюю безопасность, расследование как общеуголовных, так и экономических преступлений, борьбу с пожарами, работу спасательных служб.

Немаловажная часть работы бюро — отбор и подготовка полицейских кадров. Вообще кадровой работе в китайской полиции уделяется особое внимание. Существует множество программ по подготовке и переподготовке служащих. Отдельные системы тренировок и нормативы существуют для полиции, кандидатов в миротворческие войска ООН и для сотрудников, обучавшихся за границей. Отдельные курсы — для руководителей бюро и для молодежи, работающей непосредственно в Министерстве общественной безопасности. Китайские стражи порядка регулярно выезжают в учебные командировки в страны Европы и Северной Америки. Уже несколько лет в Китае ведется серьезное переоснащение полицейских подразделений. В частности, власти страны реализуют программу «Золотой щит». За этим названием — компьютеризация всех отделов и бюро, а также оснащение сотрудников современными средствами связи, транспортом и техникой и материалами, необходимыми для проведения расследований и экспертиз. Порядка 800 бюро и полицейских агентств открыли линии связи с цифровой аппаратурой последнего поколения. В стране были построены 40 станций, принимающих спутниковые сигналы и несколько приемо-передающих станций, в том числе в отдаленных районах. Дополнительно к существующим средствам связи созданы 5,3 тыс. подвижных передающих радиостанций, что существенно улучшило взаимодействие между подразделениями и позволяет более оперативно передавать информацию и отыскивать преступников.

Огромная работа была проделана китайской полицией в плане розыска преступников. В сотнях пунктов идентификации личности были установлены специальные программы допросов подозреваемых, кроме того, многие пункты были оборудованы цифровыми идентификационными системами. В результате было арестовано 170 тыс. преступников (всего в розыске находилось 230 тыс.)!

Особо отличилась китайская полиция по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. В частности, в качестве профилактических мер соответствующими подразделениями полиции были проведены инспекционные проверки компьютерных сетей. Чтобы уменьшить утечку информации, усилить защиту системы от проникновения хакеров, были проверены условия хранения информации на жестких дисках более 4 тыс. систем. Проверки прошли в правительственных и партийных организациях, транспортных предприятиях, в центрах обработки информации и на web-сайтах банков, крупных и средних компаний, ведущих бизнес, в том числе и с помощью Интернета. В Пекине полиция уже занимается отслеживанием сообщений, отправляемых по электронной почте и наблюдением за онлайновыми чатами. Полицейские следят и за тем, на какие web-сайты заходят граждане Китая. И, если содержание ресурса будет признано подрывным и угрожающим для общества, доступ к нему будет заблокирован.

За ряд общеуголовных преступлений предусмотрен расстрел, причем делается это публично с показом процедуры казни по телевидению. По опросам общественного мнения такие сюжеты одобряют большинство респондентов.

В Китае идет серьезная борьба за моральный облик общества. Порнография здесь объявлена вне закона. Контроль над печатной и видеопродукцией также возложен на подразделения полиции. В Китае существует институт прописки, т. е. регистрации по месту жительства или пребывания. Особое внимание этому вопросу стало уделяться в последние годы. Борьба с наркобизнесом ведется не только оперативными средствами, но и пропагандистскими, причем не только посредством средств массовой информации. Полицейским вменено в обязанность встречаться со школьниками, студентами и проводить с ними беседы о пагубности наркотического пристрастия. Часто применяется принудительное лечение. Ответственность за наркомана несут не только родственники, но даже его соседи и участковый инспектор полиции.

Конечно, у китайской полиции есть и свои проблемы. Случаются и громкие дела по «оборотням», и жалобы поступают на полицейских чиновников, и материально-техническая база отстает от требований времени, но как считают руководители МОБ, все эти проблемы решаемы. Так что, если верить руководству страны, в Поднебесную можно ехать смело!^[7]

Рис. 3.6. Общесоциальная и микросредовая профилактика в Японии.

В целом же следует сказать, что: 1) теоретические разработки зарубежных криминологов, иногда объективно интересные, не поддерживаются законодателем; 2) если даже законодатель и поддерживает их, то они остаются только на бумаге, не внедряются на практике, что показывает их оторванность от реальной жизни, что они сами и признают; 3) в большинстве стран криминология ограничивается или социологией отклонений (девиаций), или психологией преступного поведения (иначе — криминальной психологией). Подобные качества характерны, надо подчеркнуть, к сожалению, и для российской криминологии. Единственное исключение — это совмещение, большей частью юристами, социологии преступности и психологии преступного поведения в единой теории — криминологической.

Вместе с тем опыт иных стран не столько весьма поразителен, сколько очень поучителен. Он позволяет определить направления движения нашей страны, прежде всего в сфере предупреждения преступности и ее различных типов.

• [1] Данные приводятся по: Ли Д. А. Уголовно-статистический учет: структурнофункциональные закономерности. М.: Информационно-издательское агентство «Русский мир», 1998. С. 160−165.
• [2] Уэда Кан. Преступность и криминология в современной Японии. М., 1989. С. 95.
• [3] Еремин В. Как Япония справляется с преступностью / URL: proza.ru/2007/03/02−384
• [4] URL: cultline.rU/archiv/p/4040/
• [5] Данные приводятся по: Ли Д. А. Уголовно-статистический учет: структурнофункциональные закономерности. М.: Информационно-издательское агентство «Русский мир», 1998. С. 160−165.
• [6] Инишков С. М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 287−288.
• [7] URL: l.oficery.ru/security/3074