Стабилизация внутриполитической ситуации («Третьеиюньская монархия»)

Окончание революции привело к временной внутриполитической стабилизации в стране. Власть сумела на этот раз взять ситуацию под контроль и посредством уступок и силовых мер подавить революционную волну. Вектор политического курса состоял в том, чтобы решить проблемы, вызвавшие революцию (прежде всего, разрешить аграрный вопрос), в союзе с Государственной думой. На Совет министров возлагалось задача осуществлять выработанные решения.

Большую роль в стабилизации внутриполитической ситуации сыграл Я. А. Столыпин, возглавлявший в период с 8 июля 1906 г. по 1 сентября 1911 г. Совет министров. Столыпин считал, что борьбу со смутой и растущей анархией надо вести не только и не столько путем отдельных уступок или всеобщего усмирения. Жесткую политику наведения порядка, полагал он, надо сочетать с позитивными мерами социально-экономического и политического характера. Следовало также во многом перестроить аппарат управления, унаследованный от сословного строя и обнаруживший в новых условиях свою неэффективность, особенно в нижних звеньях.

Столыпин начал аграрную реформу. Указом от 9 ноября 1906 г. был разрешен выход крестьян из общины. Указом от 10 марта 1906 г. всем желающим крестьянам было предоставлено право переселения без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, прокладку дорог. В 1906- 1913 гг. за Урал переселилось почти 3 млн человек. Основная их масса сумела приспособиться к новым условиям. Это позволило активизировать экономическое и социальное развитие Сибири. Только за 1906−1913 гг. посевные площади были расширены на 80%. По темпам развития животноводства Сибирь обгоняла европейскую часть России.

Проблемой крестьян начала XX в. было отсутствие денежных средств для развития хозяйства. Ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежную массу. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно.

В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 г. количество таких учреждений превысило 13 тыс. Кредитные отношения дали импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

Преобразования в сельском хозяйстве открывали перспективу изменения местною управления. П. А. Столыпин задумал провести принцип бессословности до самых низших звеньев управления и в связи с этим отделить административные функции от поземельной общины. Первый этап реформ должны были составить реформы поселковая, волостная и местного суда. Поселковый и волостной проекты предусматривали модернизацию низших звеньев управления и самоуправления. По замыслу правительства, реформа института земских начальников, уездный и губернский проекты должны были составить вторую очередь реформ. Эти преобразования ставили своей целью провести многостороннюю модернизацию государственной машины от ее низших звеньев до губернского уровня.

Программа реформ Столыпина включала проект децентрализации управления страной. В 1907—1908 гг. С. Е. Крыжановский составил план общего переустройства управления Российской империей. Он предусматривал разделение государства на 11 областей. В каждой области планировалось создать земское собрание и правительственный орган с гражданским начальником во главе, который должен был заменить генерал-губернатора. Национальные окраины оставались вне этого деления. В перспективе П. А. Столыпин допускал предоставление большей самостоятельности Польше.

Эти проекты вызвали ощутимое сопротивление со стороны поместного дворянства и придворных кругов. После убийства П. А. Столыпина в сентябре 1911 г. интерес к реформам в правительственных кругах ослабел.