Классификация источников. 
Международно-правовое регулирование миграции

Анализируя современное состояние международноправового регулирования миграции, можно выделить четыре сферы правового регулирования, имеющих определенную специфику на каждом из уровней регулирования (универсальном, региональном, двустороннем). Сферы следующие: защита вынужденных мигрантов (прежде всего, беженцев), защита прав мигрантов), борьба с незаконной миграцией, регулирование миграционных потоков.

Защита вынужденных мигрантов (прежде всего, беженцев).

Основными международно-правовыми документами являются Конвенция о статусе беженцев, подписанная в Женеве 28 июля 1951 г., и протокол к ней, подписанный в Нью-Йорке 31 января 1967 г. Они закрепляют основы правового статуса беженцев, в частности, важнейший принцип невысылки. В настоящее время в этих договорах участвует более 140 государств мира.

Прогрессивное развитие защита беженцев получила на региональном уровне, в Конвенции, регулирующей специальные аспекты проблем беженцев в Африке 1969 г. (Аддис-Абеба, 10 сентября 1969 г.), Картахенской декларации о беженцах 1984 г., Соглашении СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. и других документах.

В отношении лиц, перемещенных внутри страны, на универсальном уровне в 1998 г. были приняты Руководящие принципы, а на региональном (в Африке) — уже два международных договора и (в остальных регионах) значительное число актов рекомендательного характера.

Защита прав мигрантов осуществляется как в контексте прав человека, так и самостоятельно. Из прав человека для мигрантов наиболее значимыми являются право на свободу передвижения, запрет дискриминации, право на защиту семейной жизни и т. д.

Защита этих прав осуществляется как на универсальном уровне, так и на региональном, в том числе с использованием таких международно-правовых механизмов как рассмотрение индивидуальных жалоб (например, в Комитете по правам человека, созданном на основании Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), судебное разбирательство (например, в Европейском суде по правам человека, действующем в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) и т. д.

Специальные права мигрантов касаются прежде всего трудящихся мигрантов. В этом отношении действует ряд документов, разработанных Международной организацией труда (МОТ) и принятая в 1990 г. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, в которой установлены основные права человека и свободы, которыми должны пользоваться все трудящиесямигранты и члены их семей, и определены права трудящихся-мигрантов, имеющих постоянный статус.

На двустороннем уровне более половины из всех заключенных соглашений (коих по оценкам Международной организации труда порядка шестисот только между примерно шестьюдесятью пятью государствами) содержат положения о координации материальных прав и выплат в области социального обеспечения.

Борьбе с незаконной миграцией на универсальном уровне посвящены два документа Организации Объединенных Наций 2000 г.: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, которые дополняют Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Первый протокол нацелен на предупреждение торговли людьми и борьбу с нею, обеспечение защиты жертв такой торговли и содействие сотрудничеству между государствами-членами в интересах достижения этих целей. Второй протокол представляет собой эффективный механизм пресечения незаконного ввоза людей и борьбы с ним, в нем вновь подтверждается, что сама по себе миграция не является преступлением, а мигранты могут являться жертвами, нуждающимися в защите.

Из региональных документов можно назвать Директиву Совета 2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 г., определяющая содействие несанкционированному въезду, транзиту и проживанию^[1] и Рамочное решение Совета 2002/946/JHA от 28 ноября 2002 г. об усилении правовой основы для предотвращения содействия несанкционированному въезду, транзиту и проживанию^[2], принятые в рамках Европейского Союза; Соглашение государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г., Соглашение СНГ о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств 2010 г.

В двустороннем порядке в сфере борьбы с незаконной миграцией распространены соглашения о реадмиссии, сущность которых составляют взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны. Только на 2000 г. по миру действовало более трехсот подобных соглашений.

Регулирование миграционных потоков, под которыми подразумеваются потоки трудовых мигрантов в экономическом, а не правозащитном смысле, на универсальном уровне практически отсутствует. Здесь преобладает сотрудничество государств на региональном и двустороннем уровне.

В различных регионах мира вопросы миграции рабочей силы и, в меньшей степени, других категорий лиц охватываются развивающимися по сходному пути процессами экономической интеграции. Европейский Союз здесь занимает лидирующие позиции и даже служит образцом для ряда интеграционных объединений Африки и Америки.

На двустороннем уровне в части регулирования миграционных потоков преобладают соглашения о программах приглашения рабочих или встречных миграционных потоках рабочей силы в целом, как например, между латиноамериканскими государствами Эквадор, Колумбия, Доминиканская Республика и Испанией. В рамках Организации экономического сотрудничества и развития на 2004 г. было заключено более 170 двусторонних соглашений по вопросам миграции рабочей силы.

Доля двусторонних соглашений посвящена сезонной миграции. В особую группу можно выделить соглашения, заключенные для содействия безопасному и своевременному переводу денежных средств.

В работах Международной организации по миграции предлагается, mutatis mutandi, и другая классификация источников: миграция и развитие, содействие миграции (вопросы трудовой миграции, воссоединение семей, интеграция мигрантов), регулирование миграции (техническое и оперативное сотрудничество, информационно-образовательные программы) и вынужденная миграция^[3].

Б.Гош выделяет три сферы нормативного сотрудничества государств:

• (1) свобода передвижения;
• (2) защита прав мигрантов и развитие их благосостояния;
• (3) меры борьбы и профилактики в части борьбы с торговлей людьми и иными формами незаконной миграции^[4].

В докладе Генерального секретаря ООН^[5] к нормативным основам сотрудничества государств по вопросам международной миграции отнесены международные обязательства государств по защите прав человека, выработанные ООН, по защите прав трудящихся-мигрантов, принятые МОТ; по борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов; по вопросам защиты беженцев. Отдельно отмечены Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., режим ВТО относительно предоставления услуг (способ 4) и «мягкое право», связанное с проблемами развития.

В монументальном труде европейских специалистов по международно-правовому регулированию миграции^[6] дается очерк обо всех видах источников международного права, применимых к миграции, и среди международных договоров выделяются следующие группы (по отраслям действующего международного права): международное право прав человека; право беженцев; трудовое право; торговое право; морское и воздушное право; уголовное право; консульское и дипломатическое право.

Очевидно, что разработка темы источников международно-правового регулирования миграции далека от завершения.

• [1] OJL 328/17,5.12.2002.
• [2] OJL 328/1, 5.12.2002.
• [3] Section 1.2. Topic One. A Model for Comprehensive Migration Management // Essentials of Migration Management for Policy Makers and Practitioners. Vol. One. Migration Managements Foundations. IOM, 2004.
• [4] Ghosh В. Managing migration: Interstate cooperation at the global level. Isthe emergence of a new paradigm of partnership around the corner? // Interstate cooperation and migration. Berne initiative studies. IOM, 2005. P. 113−117.
• [5] Международная миграция и развитие. Доклад Г енерального секретаряООН от 18 мая 2006 г. А/60/871. П. 283−290.
• [6] Chetail V. Sources of international migration law // Foundations of International Migration Law / ed. by B. Opeskin, R. Perruchoud, J. Redpath-Cross.New York: Cambridge University Press, 2012. P. 56−92.