Институты непосредственной демократии

Конституция РФ, признав носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3). Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации.

Значение выборов в осуществлении народовластия, порядок их организации рассмотрены в одной из последующих глав учебника. В настоящем параграфе проанализируем правовое регулирование референдума как основной формы непосредственной демократии.

Референдум — способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Статья 32 Конституции рассматривает право каждого гражданина участвовать в референдуме как форму реализации права на участие в управлении делами государства.

Согласно ст. 84 Конституции Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Возведение правового регулирования проведения референдумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает значимость этого института непосредственной демократии. Эта значимость подтверждается также положением ст. 92 Конституции, согласно которой в тех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняющий их Председатель Правительства РФ не может назначать референдум.

Конституция устанавливает, что путем всенародного голосования принимается проект новой Конституции, разработанный Конституционным Собранием в случае необходимости пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем, в свою очередь, приняло участие более половины избирателей.

Основные вопросы организации референдумов регулируются Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее — Закон о референдуме) с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П. Кроме того, вопросы организации и участия граждан в референдумах регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных нрав). В частности, в этом законе устанавливается, что референдум — форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Референдум РФ — референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Законом о референдуме, Законом об основных гарантиях избирательных прав среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории РФ.

Референдум РФ — всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума голосует лично и обладает равным числом голосов. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащимися в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум РФ не могут быть вынесены вопросы:

• — изменения статуса субъектов РФ;
• — досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо о перенесении сроков таких выборов;
• — вопросы, отнесенные Конституцией, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти;
• — об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
• — о персональном составе федеральных органов государственной власти;
• — о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Закон о референдуме устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой на всей территории РФ. Кроме того, в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения нового референдума.

При подготовке и проведению референдума используются русский язык и государственные языки республик в составе РФ, а также языки народов РФ на территориях их компактного проживания.

Субъектами права инициативы проведения референдума являются: не менее 2 млн граждан при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории России проживают не более 50 тыс. из них; Конституционное Собрание в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции (по вопросу принятия Конституции); федеральные органы государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Законом о референдуме.

Порядок реализации инициативы. Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгрупп}' инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: формулировка вопроса для вынесения на референдум; субъекты РФ для сбора подписей; данные о членах инициативной группы и лицах, уполномоченных действовать от ее имени.

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение ею положений Конституции и Закона о референдуме.

В Законе о референдуме установлены: порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, требования к подписным листам; порядок проверки и подсчета подписей; полномочия Центральной избирательной комиссии РФ по проверке правильности сбора подписей; порядок реализации инициативы Конституционного Собрания о проведении референдума.

Назначение референдума. Референдум назначает Президент РФ. До принятия решения в течение 10 дней со дня поступления к нему материалов Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в течение месяца направляет Президенту РФ свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 июня 2003 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона „О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон „О референдуме Российской Федерации““» установил, что, если из заключения Центральной избирательной комиссии РФ следует, что решение принято в связи с несоответствием вопросов референдума Конституции, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ.

В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения всех требований. Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. При отрицательном решении Конституционного Суда РФ все процедуры прекращаются.

В указе о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума; участковые комиссии по проведению референдума.

В Законе о референдуме определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус их членов, организация деятельности. Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией образует участки референдума. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых главой местной администрации.

Агитация по вопросам, вынесенным на референдум. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проведения референдума, участия в нем, «за» или «против» законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: федеральным органам власти, органам власти субъектов РФ; органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям; членам избирательных комиссий и комиссий по референдуму.

Голосование и определение результатов референдума. Закон о референдуме регламентирует порядок оборудования помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пределами территории РФ, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до референдума.

Голосование осуществляется лично. На участках референдума обеспечиваются условия для соблюдения тайны голосования, для голосования каждому, имеющему право участия в референдуме. Контроль за соблюдением порядка в помещении для голосования возлагается на председателя участковой комиссии.

Подсчет голосов проводится непосредственно членами участковой комиссии. В протоколы по итогам голосования, составляемые участковой комиссией, вносятся число: граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участку; бюллетеней, полученных участковой комиссией; выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; бюллетеней, выданных на участке для голосования; погашенных бюллетеней; бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; недействительных бюллетеней; голосов, поданных «за» и «против».

Протоколы участковых комиссий направляются в территориальную комиссию, где составляется протокол об итогах голосования по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории субъекта РФ, а затем по протоколам комиссий субъектов определяются результаты референдума на территории РФ.

Принятое решение по итогам голосования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов. Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополни тельном у тверждении. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Назовите элементы механизма народовластия.
• 2. Что такое государство?
• 3. Каковы признаки государства?
• 4. Охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.
• 5. Перечислите виды общественных объединений.
• 6. Для чего существуют партии, профсоюзы?
• 7. Как соотносятся государство и общественные объединения?
• 8. Какие ограничения установлены законом для организации и деятельности общественных объединений?
• 9. Перечислите виды и полномочия комиссий по референдуму.
• 10. Каков порядок определения результатов референдума?