Основные положения учения о конституции

Понятие и сущность Конституции как основного закона государства

Термин «конституция» (от лаг. constitution — установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели конституций как основного закона государства, в котором бы закреплялось его устройство.

Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии.

Первая такая конституция была принята в США в 1787 г. (действует с 1789 г.). Ее составной частью явился «Билль о правах», включающий десять поправок к Конституции, устанавливающий права и свободы (начал действовать с 1791 г.). В Европе в 1791 г. были приняты конституции Франции и Польши.

Под конституцией в юридической науке понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений государства и личности, организации и деятельности системы государственных органов и органов местного самоуправления.

Любая конституция отражает соотношение политических сил в обществе, существующее на момент ее принятия. Принятие новой конституции либо внесение в нее изменений осуществляется классом, пришедшим к власти экономической и политической. Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе.

Вместе с тем конституция, как основной закон государства, призвана служить интересам всего общества. Именно поэтому многие государства закрепляют в конституции то положение, что она принимается всем народом и служит интересам всего народа. Так, Конституция США использует формулу: «Мы, народ Соединенных Штатов Америки…»; Конституция ФРГ — «Немецкий народ… принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной Закон»; Конституция Франции — «Французский народ одобрил… Конституционный закон». Преамбула Конституции 1993 г. начинается со слов: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…» Такие формулировки подчеркивают идею о том, что главным источником учредительной конституционной власти является народ.

Структура конституций различных государств мира (в настоящее время их более 200) многообразна. Вместе с тем практически каждая из них содержит нормы и институты, закрепляющие:

• — основы общественного строя — политическую систему, принадлежность власти народу и формы реализации народовластия, принцип разделения властей, основы экономической системы, социальные отношения и политику государства в этой области и т. д.;
• — права, свободы и обязанности человека и гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства. Данные нормы и институты, по мнению большинства государствоведов, составляют главное назначение основного закона, ибо в них содержатся правовые гарантии защиты граждан от произвола государства, его органов и должностных лиц;
• — национально-государственное устройство, субъектный состав федерации (это характерно для всех конституций федеративных государств), статус субъектов, основы разграничения предметов ведения и компетенции, государственную символику, административное деление и т. д.;
• — систему, порядок формирования и основы компетенции высших органов государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, а также правовые основы взаимоотношений между органами различных ветвей власти;
• — порядок принятия и изменения основного закона (как правило, более сложный, чем для текущего законодательства); порядок вступления в действие основного закона, а также норм, придающих конституции высшую юридическую силу, ставящих основной закон на особое место в законодательной системе государства;
• — вопросы внешней политики, обеспечения обороны, безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства.

Для науки государственного права важное значение имеет классификация конституций, что позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, изучать их содержание, совершенствовать конституционное законодательство. Юридическая наука классифицирует существующие конституции по различным критериям:

• — по форме — на писаные и неписаные. Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе. Неписаная конституция представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций. Примером служит английская конституция, состоящая из множества актов — от Великой хартии вольностей (1215) до Закона о министрах Короны (1937) — и базирующаяся на неписаном «общем праве» и судебных прецедентах. Источниками действующей неписаной конституции Великобритании являются: статусное право, общее (прецедентное) право, конституционные соглашения, доктринальные источники;
• — по времени действия — на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия: временные и постоянные. Большинство конституций являются постоянными, хотя в истории имели место случаи принятия конституций на определенный срок. Зачастую временный характер конституций обусловлен нестабильностью политической ситуации в стране, неустойчивостью в соотношении политических сил в обществе;

в зависимости от способа принятия или изменения — на гибкие (изменяемые в обычном законодательном порядке) и жесткие (принимаемые или изменяемые в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодательным процессом);

• — по форме правления, определенной самой конституцией, — на монархические и республиканские;
• — в зависимости от формы государственного устройства — на федеративные, унитарные и конфедеративные;
• — по закрепленному политическому режиму — на демократические, авторитарные и тоталитарные.