Основные принципы избирательного права

Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К числу таких принципов относятся: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямые выборы, тайное голосование.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что каждый гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, социального происхождения, имущественного положения и т. д. имеет право избирать (т.е. пользуется активным избирательным правом) и быть избранным (пользуется пассивным избирательным правом) в соответствующий орган государственной власти.

Законодательством установлен единый возрастной ценз для реализации гражданами своего активного избирательного прав — 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции).

Принцип всеобщих выборов при реализации активного избирательного права не означает обязательности участия в них или принуждения к участию (обязательный вотум), которые закреплены в избирательном праве некоторых государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.).

Нормы избирательного нрава установили организационные и правовые гарантии реализации гражданами указанного принципа. К числу организационных гарантий относятся:

• — четко регулируемый нормативно-правовыми актами порядок составления списков избирателей;
• — возможность досрочного голосования избирателями, которые не будут находиться в день выборов в месте своего постоянного жительства;
• — организация голосования по месту нахождения граждан, не имеющих возможности прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам.

Осуществление принципа всеобщего избирательного права обеспечивается и мерами уголовно-правовой защиты. Воспрепятствование путем насилия, обмана, угроз или подкупа реализации гражданином России своих избирательных прав наказывается в судебном порядке (ст. 141 УК РФ).

Единый возрастной ценз определен и для осуществления гражданами Российской Федерации права быть избранными в представительные органы государственной власти — 21 год, для избрания Президентом РФ — 35 лет, для избрания главой исполнительной власти субъекта РФ — 30 лет. Более высокий, по сравнению с правом избирать, возраст для кандидатов в депутаты установлен исходя из необходимости определенного жизненного опыта и большей ответственности перед избирателями.

Кроме того, для реализации пассивного избирательного права в Конституции и законах могут устанавливаться дополнительные требования. Так, согласно ч. 2 ст. 81 Конституции Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на ее территории не менее 10 лет.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и проведения выборов, установлены правила о несовместимости занятия определенных должностей и выполнения депутатских полномочий. Так, депутаты Государственной Думы не могут, находясь на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 97 Конституции). Эта же статья Конституции, а в соответствии с ней и нормы избирательного законодательства установили, что депутат одного представительного органа власти не может быть депутатом иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, Конституция РФ содержит дополнительное ограничение: одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Однако наличие запрета на совмещение государственной службы и выполнение депутатских обязанностей само по себе не является препятствием для выдвижения кандидатуры какого-либо государственного служащего на пост депутата. Лица, у которых должность или занятия несовместимы с мандатом депутата, дают письменное обязательство о прекращении соответствующей деятельности в случае избрания депутатом. Неисполнение этого обязательства влечет за собой признание избрания соответствующих лиц недействительным.

Равное избирательное право означает, что избиратель наравне с другими имеет только один голос и избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равенство голосов избирателей обеспечивается: обязательностью занесения фамилии избирателя только в один список — по месту постоянного жительства; выдачей избирательного бюллетеня, но документу, удостоверяющему личность, росписью избирателя о получении избирательного бюллетеня.

Участие избирателей в выборах на равных основаниях осуществляется путем создания однотипных избирательных единиц (округов), для которых устанавливаются общие нормы представительства.

Нарушение принципа равенства избирательных прав при формировании законодательного органа является отступлением от общих принципов организации представительных органов субъектов РФ и, следовательно, может поставить под сомнение легитимность принимаемых им решений.

Принцип осуществления прямых выборов. Современное избирательное законодательство устанавливает, что выборы депутатов являются прямыми. Это означает, что депутаты в представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно.

Следует отметить, что принцип осуществления прямых выборов утвердился в нашей стране лишь с принятием Конституции СССР 1936 г., а в соответствии с ней — Конституции РСФСР 1937 г. Согласно Конституциям РСФСР 1918 и 1925 гг. органы государственной власти формировались путем проведения многостепенных (непрямых) выборов, когда граждане непосредственно голосовали лишь на выборах низовых (сельских, поселковых, городских) органов власти, а все вышестоящие (уездные, волостные, губернские, вплоть до Всероссийского Съезда Советов) избирались депутатами соответствующих нижестоящих органов власти из своего состава.

Преимущество прямых выборов перед многостепенными или косвенными состоит в том, что избиратель вручает свой голос тому, кого он знает и кому доверяет. Устанавливается непосредственная связь между избирателем и депутатом, что является гарантией от возможного искажения воли избирателя.

Необходимо отметить, что в связи с совершенствованием системы органов исполнительной власти внесены изменения, связанные с избранием глав субъектов РФ, где установлены многостепенные выборы.

Принцип тайного голосования. Этот принцип выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его волеизъявления неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. В этих кабинах или комнатах не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных органов и общественных организаций влечет привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Законодательством установлены сроки полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, формируемых путем выборов. Выборы органов или депутатов по истечении срока полномочий обязательны.