Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора

Конституция РФ в ст. 37 впервые на уровне Основного закона государства признала право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Право на забастовку относится к числу основных прав работника, закрепленных в ст. 21 ТК РФ. Трудовой кодекс РФ подробно регламентирует процедуру объявления и проведения забастовок, тогда как предыдущие три кодекса даже не упоминали о них. В советский период считалось, что в обществе нет предпосылок для коллективных акций протеста, а в дореволюционной России и вовсе существовала уголовная ответственность за проведение забастовок^[1].

Конституционное право на забастовку в определенной мере может быть ограничено, однако все ограничения устанавливаются только федеральными законами, как это предусмотрено ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. 'Гак, ст. 409 'ГК РФ устанавливает запрет на организацию забастовки и участие в ней представителей работодателей.

Легальная дефиниция понятия забастовки приведена в ч. 4 ст. 398 ТК РФ.

Забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Из этого определения выделим следующие характеристики забастовки как правового явления.

• 1. Забастовка является правом работников. Участие в забастовке может быть только добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке (ч. 3 ст. 409 ТК РФ). Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, предусмотренном соответствующим кодексом.
• 2. Забастовка — это отказ от исполнения трудовых обязанностей. Существуют и другие правомерные случаи, когда отказ от выполнения работы допускается в порядке самозащиты работниками трудовых прав (ст. 379 ТК РФ). Разница заключается в том, что при самозащите работник защищает свои индивидуальные права, а при забастовке — коллективные. В первом случае речь идет о нарушении трудовых прав работников, т. е. о конфликте права. Коллективные же трудовые споры возникают в основном из-за конфликта интересов, т. е. по поводу установления или изменения условий труда.
• 3. Забастовка — это временный отказ от исполнения трудовых обязанностей. Даже если работники объявляют бессрочную забастовку, все равно она конечна во времени. В среднем забастовки длятся около 10 дней и могут закончиться по разным причинам — в случае удовлетворения работодателем требований работников, при отказе работников от забастовки, в случае признания забастовки незаконной.
• 4. Забастовка — это полный или частичный отказ от исполнения трудовых обязанностей. Полный отказ означает приостановку работы. Частичный отказ может выражаться по-разному, например в выполнении не всех трудовых функций, а только их части, или в выполнении работы с периодическими остановками, или в замедлении темпов работы. Богатая история забастовочного движения во всем мире говорит о том, что работники могут использовать самые разные виды забастовок — сидячие, внезапные, шахматные, пульсирующие, «столбняковые» и иные^[2], которые не всегда по российскому законодательству подпадают под понятие «забастовка» .

Поскольку забастовка является крайним способом разрешения коллективных трудовых споров, влекущим негативные социально-экономические последствия для всех участников социального партнерства, законодатель существенным образом ограничивает возможности ее проведения. Основанием для объявления забастовки может служить одно из двух обстоятельств, указанных в ст. 409 ТК РФ:

• 1) примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора. Констатировать данный факт можно, если работодатель (представитель работодателей) уклоняется от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем;
• 2) работодатель (его представители) не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража.

Кроме того, в ст. 413 ТК РФ перечислены случаи, когда забастовка вообще не допускается:

• • в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
• • в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисковоспасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (например, органах и организациях Минобороны России, ФСБ России, СВР России, ФАПСИ, МЧС России и др.);
• • в правоохранительных органах (органах прокуратуры, службы судебных приставов, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Следственном комитете РФ и др.);
• • в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования (например, предприятия по уничтожению химического оружия, организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии), на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
• • в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Заметим, что для организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, закон устанавливает не полный запрет на забастовки, а лишь ограничение. Данное положение находит дальнейшее разъяснение в специальных федеральных законах. Например, согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» забастовка как средство разрешения коллективного трудового спора работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также обслуживанием пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей на железнодорожном транспорте общего пользования, является незаконной и не допускается. Перечень профессий таких работников устанавливается федеральным законом. Не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения. Перечни должностей авиационного персонала утверждаются Правительством РФ (ст. 52 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ).

Право на забастовку может быть ограничено и другими федеральными законами.

Гражданским и муниципальным служащим запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора (п. 15 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», п. 14 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Сотрудникам федеральной фельдъегерской связи запрещаются организация забастовок и участие в их проведении (н. 4 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»).

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций (п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

Порядок проведения забастовки условно можно разделить на три этапа.

• 1. Принятие работниками решения об объявлении забастовки. Такое решение принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. Для признания собрания работников правомочным на нем должно присутствовать более половины от общего числа работников (кворум для конференции — не менее 2/3 делегатов). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). Если собрание (конференцию) невозможно провести, представительный орган работников вправе утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
• 2. Объявление забастовки. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст. 34 ТК РФ, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

• • перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
• • дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
• • наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
• • предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Перечень работ (услуг), которые обязательно должны проводиться в период забастовки в различных отраслях (подотраслях) экономики, разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в данной отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. Например, приказом Минтранса России от 7 октября 2003 г. № 197 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса» к минимуму необходимых работ в организациях, осуществляющих содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, относятся работы, обеспечивающие устранение дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог и искусственных сооружений в соответствии с допустимым уровнем содержания; устранение дефектов земляного полотна и откосов регуляционных сооружений; уборку посторонних предметов с проезжей части покрытия и земляного полотна, создающих аварийную обстановку на автомобильных дорогах; установку недостающих, замену поврежденных дорожных знаков и ограждений (в том числе перильных на искусственных сооружениях), уход за ними; обеспечение водоотвода; борьбу с зимней скользкостью.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Роструд.

3. Проведение забастовки. Забастовка может быть предупредительной. Ее продолжительность не может превышать одного часа, она объявляется однократно и организуется в упрощенном порядке при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Основная забастовка может быть объявлена как после предупредительной забастовки, так и без ее проведения.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового договора обязаны продолжать разрешение спора путем проведения переговоров (ч. 1 ст. 412 ТК РФ).

На все время забастовки на работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, возложена обязанность по обеспечению общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 412 ТК РФ).

Работникам при участии в забастовке предоставляются следующие гарантии.

К ним не могут быть применены дисциплинарные взыскания за участие в забастовке до момента вступления в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановлении забастовки, если работники не прекратят начатую забастовку и не приступят к работе. Если работник отказывается прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего рабочего дня после вручения копии решения суда о признании забастовки незаконной органу, возглавляющему забастовку, он становится нарушителем трудовой дисциплины и к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения (ст. 417 ТК РФ). Например, если работники в связи с незаконной забастовкой не выходят на работу, они могут быть уволены за прогул без уважительных причин.

Участие работников в забастовке не может служить основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя, ст. 415 ТК РФ устанавливает запрет локаута.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Если работники заняты выполнением обязательного минимума работ (услуг), им также выплачивается заработная плата. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Если работник не участвовал в забастовке, но из-за ее проведения не имел возможности выполнять свою работу и заявил в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, установленных ст. 157 ТК РФ. В таком случае работодатель вправе переводить данных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ст. 72.2 ТК РФ для временных переводов.

Признание забастовки незаконной. Признать забастовку незаконной может только суд по заявлению работодателя или прокурора. Основаниями для признания забастовки незаконной могут служить обстоятельства, перечисленные в ст. 413 ТК РФ, которые можно условно разделить на две группы, взяв за основу материальный и процедурный критерии.

В качестве материального критерия выступают опасные для основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья людей, обороны страны и безопасности государства последствия прекращения работы. Если федеральным законом (в том числе ст. 413 ТК РФ) запрещено проведение забастовки, такая забастовка является незаконной.

Второй критерий признания забастовки незаконной — процедурный. Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ:

• а) не были проведены обязательные примирительные процедуры до объявления забастовки (примирительная комиссия, трудовой арбитраж) — кроме случаев, когда работодатель уклоняется от примирительных процедур;
• б) решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума;
• в) за решение о проведении забастовки проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за утверждение решения, принятого представительным органом работников, собрано недостаточное количество подписей работников;
• г) не был определен или обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки;
• д) работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст. 34 ТК РФ, не было предупреждено в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней^[3].

Заявление о признании забастовки незаконной подается работодателем или прокурором в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа. Поскольку ГПК РФ не предусматривает каких-либо особенностей рассмотрения дел о признании забастовки незаконной, такие споры рассматриваются по общим правилам в исковом порядке.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно информировать участников забастовки о решении суда. Вступившее в силу решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

При создании непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. Кроме того, забастовка может быть приостановлена решением суда при необеспечении минимума необходимых работ (услуг) до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

Представительный орган работников, объявивший забастовку, несет ответственность, если не прекратил признанную незаконной забастовку. Он обязан за счет своих средств и в размере, определенном судом, возместить работодателю убытки, причиненные незаконной забастовкой (ст. 417 ТК РФ).

Если забастовка признана незаконной по процедурному критерию (нарушены сроки, процедуры и требования, предусмотренные ТК РФ), это не исключает для работников возможности в дальнейшем снова объявить забастовку, но уже с соблюдением всех установленных законом правил.

• [1] Подробнее см.: Киселев И. Я. Трудовое право России. Историкоправовое исследование: учеб, пособие. М., 2001. С. 49−52.
• [2] О видах забастовок см.: Киселев И. Я. Трудовые конфликты в капиталистическом обществе: социально-правовые аспекты. М., 1978. С. 16−25; Лютов Н. Л. Коллективные трудовые споры: сравнительно-правовой анализ. М., 2007. С. 211−236.
• [3] См. п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2.