Административно-территориальное устройство субъектов РФ. Федеральные округа

Административно-территориальное устройство — это деление территории субъекта РФ на составные части, именуемые «административно-территориальные единицы», необходимое для организации системы органов государственной власти, а также местного самоуправления.

Административно-территориальное деление входит в унитарных государствах в предмет ведения общегосударственных органов власти, а в федеративных — в ведение субъектов РФ. По ранее действовавшей Конституции вопросы административно-территориального деления решали союзные республики. В настоящее время такие ранее существовавшие единицы, как край или область, стали самостоятельными субъектами РФ, которые наравне с республиками и национально-государственными образованиями самостоятельно решают вопросы своего административно-территориального деления. Правовое регулирование образования и деятельности административно-территориальных единиц осуществляется па основании конституции республики и уставных актов других субъектов РФ. Это деление многообразно, что вызвано спецификой исторического развития, территорией, характером развития экономики и т. д. Однако вне зависимости от наименования в субъектах РФ можно выделить следующие основные виды административно-территориальных единиц.

Район. На них делятся республики, края, области, автономная область и автономные округа. В учредительных документах субъекта (конституция, устав) содержится либо перечень районов, либо устанавливается общий принцип решения вопросов административно-территориального деления. В зависимости от национального состава субъекта в соответствующих статьях Конституции может содержаться право субъекта образовывать национальные административно-территориальные единицы (например, ст. 44 Конституции Республики Карелия). Район является территориальной основой для организации органов власти для управления преимущественно сельскохозяйственным производством.

Город. В городах сосредоточены в основном промышленные предприятия, учреждения социально-бытового характера и т. д. В зависимости от подчиненности, численности населения, экономического потенциала, перспектив развития и других критериев существуют города республиканского подчинения, краевого, областного, окружного значения, города районного значения.

Городской район — часть города, низовая административно-территориальная единица. На городские районы делятся наиболее крупные города с большим количеством населения, обширной территорией, высоким уровнем социально-экономического развития. Как правило, на районы делятся города с населением свыше 100 тыс. человек.

Поселок — это населенный пункт, расположенный вне городской черты, но население которого не занимается сельскохозяйственным трудом как основным видом трудовой деятельности. Поселки классифицируются на рабочие, курортные, дачные.

Село создается на базе поселения, большинство жителей которого занимается сельскохозяйственным трудом.

Как установлено в ст. 131 Конституции РФ, именно в городских и сельских поселениях осуществляется местное самоуправление.

На территории некоторых субъектов предусмотрена возможность создания национальных районов для компактно проживающих групп. Такие районы, например, образованы в Алтайском крас и Омской области.

Законодательство предусматривает и создание таких специфических административно-территориальных единиц, как закрытые административно-территориальные образования. Порядок их создания и деятельности регулируется Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297−1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Федеральные округа. В 1990;х гг., когда отдельные субъекты РФ пытались утвердить свой «суверенитет» или «суверенные права», провозглашая верховенство своих законов над федеральными и издавая большое количество нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и законам РФ, возникла настоятельная необходимость восстановления «властной вертикали» и поиска оптимальных форм управленческой деятельности органов государственной исполнительной власти.

Одной из основных мер, направленных на решение этой задачи, явилось создание федеральных округов. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в Российской Федерации образованы:

1. Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва.

Центр федерального округа — г. Москва.

2. Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург.

3. Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, г. Севастополь.

Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону.

4. Северо-Кавказский федеральный округ: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.

Центр федерального округа — г. Пятигорск.

5. Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чувашия, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область.

Центр федерального округа — г. Нижний Новгород.

6. Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Екатеринбург.

7. Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область.

Центр федерального округа — г. Новосибирск.

8. Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Центр федерального округа — г. Хабаровск.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим главу государства в пределах соответствующего федерального округа, которое обеспечивает реализацию его конституционных полномочий в пределах округа. Полномочный представитель назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель непосредственно подчиняется главе государства и подотчетен ему на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока полномочий последнего.

В указанном Положении определены основные задачи и функции полномочного представителя:

• — организация в округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• — организация контроля за исполнением федерального законодательства, реализацией федеральных программ, за исполнением решений федеральных органов государственной власти;
• — обеспечение в федеральном округе реализации кадровой политики Президента РФ;
• — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе;
• — анализ эффективности деятельности правоохранительных органов;
• — организация взаимодействия федеральных органов власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиоз н ы м и объед и нения м и;
• — внесение Президенту РФ предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции, законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.

В федеральных округах имеются представители и других органов государственной власти. Так, приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» созданы Управления Генеральной прокуратуры РФ.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Сформулируйте понятие «национально-государственное устройство».
• 2. Перечислите формы государственного устройства.
• 3. Каковы виды национальной государственности?
• 4. Назовите принципы федеративного устройства России.
• 5. Охарактеризуйте государственно-правовые признаки РФ.
• 6. Назовите предметы ведения, относящиеся к исключительной компетенции РФ.
• 7. Определите полномочия, отнесенные к совместному ведению РФ и се субъектов.
• 8. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
• 9. В каких целях и по какому критерию образованы федеральные округа?